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煤炭集團(tuán)火線上路 川煤集團(tuán)的路徑抉擇


http://whmsebhyy.com 2005年08月14日 10:57 21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道

  本報(bào)記者 何忠平 成都報(bào)道

  不出意外的話,四川煤炭產(chǎn)業(yè)集團(tuán)將在今年年底以前掛牌。“先掛牌,后規(guī)范”,這是四川政界高層給出的方向性兼程序性的“指導(dǎo)意見(jiàn)”。

  據(jù)了解,目前已組建煤炭集團(tuán)的省、自治區(qū)、直轄市有山西、陜西、云南、重慶、寧
夏、江西、山東等。其中,寧夏煤業(yè)集團(tuán)早在2002年就應(yīng)運(yùn)而生,與四川“剪不斷,理還亂”的重慶也在去年9月成立了煤炭集團(tuán)。

  煤炭集團(tuán)火線上路

  四川不是“早起的鳥(niǎo)兒”,也不趕“末班車(chē)”。

  煤炭集團(tuán)組建的過(guò)程,就是利益重新分配和調(diào)整的過(guò)程。自下而上地觀察四川組建煤炭集團(tuán)的路徑選擇過(guò)程,有著太多值得思考的價(jià)值,其間顯現(xiàn)了地方政府的無(wú)奈,又包含著吐故納新的“大智慧”。

  “上次是電,這次是煤”

  “我省的煤炭資源儲(chǔ)量占全國(guó)的1%,開(kāi)采量卻占全國(guó)的4%,”6月初,四川泖州,四川省委副書(shū)記甘道明指出,“政府難以實(shí)施宏觀調(diào)控。”

  目前,四川全省有各類(lèi)煤礦2212對(duì),2004年,原煤產(chǎn)量為8000萬(wàn)噸左右,其中國(guó)有及國(guó)有控股煤礦產(chǎn)量是1300萬(wàn)余噸,僅占全省產(chǎn)量的16.5%。主網(wǎng)電廠2004年電煤耗量為1800萬(wàn)噸,而國(guó)有重點(diǎn)煤礦的電煤供應(yīng)量?jī)H為540萬(wàn)噸。

  “煤炭生產(chǎn)企業(yè)的‘小而散,散而亂’,已經(jīng)不言而喻。整合煤炭資源組建煤炭集團(tuán),是大勢(shì)所趨,也是勢(shì)在必行。”據(jù)記者了解,2004年,省委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)還親自幾次打電話給四川“五大”礦務(wù)局——攀枝花煤業(yè)集團(tuán)、廣旺能源集團(tuán)、芙蓉煤業(yè)集團(tuán)、達(dá)竹煤電集團(tuán)、華鎣山廣能集團(tuán),要求保證電煤供應(yīng)。

  機(jī)會(huì)來(lái)自于6月1日國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》。四川省委政策研究室副主任任丁認(rèn)為,該文件不但強(qiáng)調(diào)了國(guó)家要進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)戰(zhàn)略性資源的控制,而且還為整合煤炭資源提供了諸多政策支持。

  事實(shí)上,國(guó)家規(guī)定煤礦必須申辦安全生產(chǎn)許可證才是四川最大的機(jī)會(huì)——省經(jīng)委煤炭處馮安副處長(zhǎng)觀察到,“那是一個(gè)信號(hào)”,就是要整合資源。截至7月12日,記者了解到,拿到安全生產(chǎn)許可證的四川煤礦只有585對(duì),而7月13日就是國(guó)家規(guī)定的煤礦申辦安全生產(chǎn)許可證的最后期限。

  現(xiàn)實(shí)是殘酷的,但四川要面對(duì)的還遠(yuǎn)不止于此。

  據(jù)省煤田地質(zhì)局去年通過(guò)評(píng)審的《四川煤炭資源有效保障能力與對(duì)策研究》課題顯示:四川全省已發(fā)現(xiàn)煤炭資源總量約135億噸,其中保有資源量120億噸。如果按平均年產(chǎn)1億噸的生產(chǎn)規(guī)模預(yù)測(cè),現(xiàn)有煤炭資源可用27年;如果加強(qiáng)地質(zhì)勘查,將資源回收率提高至50%,按年產(chǎn)1億-1.2億噸的生產(chǎn)規(guī)模,煤炭資源的有效保障年限為46.7年。

  更要命的是,外來(lái)巨頭如神華集團(tuán)包括“門(mén)外漢”天津?qū)幇l(fā)集團(tuán)等,目光紛紛盯上了國(guó)家“十一五”規(guī)劃發(fā)展的13個(gè)大型煤炭基地之一——四川古敘煤田。

  臥榻之旁,豈容他人酣睡?

  5月初,省發(fā)改委一紙報(bào)告遞交給了省政府,請(qǐng)求加快大中型煤礦建設(shè),確保能源供應(yīng)。5月中旬,省委領(lǐng)導(dǎo)決定:成立由省委政研室牽頭,省發(fā)改委、省國(guó)資委、省經(jīng)委、省國(guó)土資源廳為成員的聯(lián)合調(diào)研組,就整合煤炭資源的可行性展開(kāi)調(diào)研。

  省委政研室主任蕭少秋告訴記者,省領(lǐng)導(dǎo)要求聯(lián)合調(diào)研組拿出組建煤炭集團(tuán)的建議方案,“在我印象中,近年來(lái)政研室接受這類(lèi)涉及具體操作內(nèi)容的任務(wù),還是第二次。第一次是在2001年,時(shí)任省委書(shū)記周永康交代調(diào)研二灘水電站為什么建成發(fā)電之日起就陷入困境。上次是電,這次是煤,都事關(guān)重大。”

  模式選擇的背后

  深入達(dá)州、廣安、宜賓,遠(yuǎn)赴重慶、寧夏、甘肅,聯(lián)合調(diào)研組的工作迅即展開(kāi)。

  7月初,聯(lián)合調(diào)研組敲定了擬納入四川煤炭集團(tuán)的組建單位——原“五大”礦務(wù)局、川南煤業(yè)集團(tuán)、嘉陽(yáng)煤業(yè)集團(tuán);蜀聯(lián)煤炭銷(xiāo)售公司、四川煤炭工業(yè)銷(xiāo)售總公司、省煤田地質(zhì)局工程勘察設(shè)計(jì)研究院。

  “建議方案”主張四川煤炭集團(tuán)采用母子公司管理模式,將10個(gè)法人單位國(guó)有資產(chǎn)及股權(quán)以行政劃撥方式整體上收到省國(guó)資委,省國(guó)資委授權(quán)煤炭集團(tuán)經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn),實(shí)行管資產(chǎn)、管事、管人相結(jié)合的管理體制——前7個(gè)單位作為集團(tuán)的獨(dú)立子公司,蜀聯(lián)煤炭銷(xiāo)售公司、四川煤炭工業(yè)銷(xiāo)售總公司作為集團(tuán)公司總部的購(gòu)銷(xiāo)公司。

  由于這只是“建議方案”,掛牌前的變數(shù)還很多,尤其是組建單位的構(gòu)成。據(jù)接近聯(lián)合調(diào)研組的人士透露,省國(guó)資委對(duì)此還要提出具體的修改意見(jiàn),其中已提出來(lái)的一個(gè)意見(jiàn),就是建議威遠(yuǎn)煤炭公司也要納入四川煤炭集團(tuán)的擬組建單位。

  據(jù)中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)煤炭經(jīng)濟(jì)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)蘇立功介紹,目前省級(jí)煤炭集團(tuán)大致可分為三類(lèi):一類(lèi)類(lèi)似于山西焦煤集團(tuán),以某一個(gè)大型煤炭企業(yè)為核心,吸收附近地區(qū)的各級(jí)中小煤炭企業(yè),形成一個(gè)龐大的煤炭集團(tuán);一類(lèi)類(lèi)似于寧夏煤炭集團(tuán),將原來(lái)各個(gè)煤炭企業(yè)打亂重組,形成新的煤炭企業(yè)集團(tuán);第三類(lèi),包括黑龍江煤炭集團(tuán)在內(nèi)的多數(shù)省的煤炭集團(tuán),是將本省的各個(gè)礦務(wù)局進(jìn)行整合,組建管理全省國(guó)有重點(diǎn)煤礦的煤炭集團(tuán)。

  其實(shí),第二類(lèi)和第三類(lèi)的模式差不多,都是總、分公司管理模式。

  重組前的寧夏4家煤炭企業(yè)在過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成了4個(gè)不同體系的集團(tuán)公司。寧夏煤業(yè)集團(tuán)的組建,有人稱之為“具有里程碑意義”的大手筆。該集團(tuán)組建短短兩年多,有數(shù)字顯示:2004年煤炭產(chǎn)量、商品煤銷(xiāo)量均突破2000萬(wàn)噸,產(chǎn)銷(xiāo)率達(dá)到100%,比重組前增長(zhǎng)32%、30%;實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入50億元,比重組前增長(zhǎng)52%,年均遞增15%;完成工業(yè)產(chǎn)值37.75億元,比重組前增長(zhǎng)47%。

  但四川與寧夏的情況不同。“寧夏煤業(yè)集團(tuán)采取總、分公司管理模式有其自身的條件”,聯(lián)合調(diào)研組注意到,納入寧煤集團(tuán)的4個(gè)集團(tuán)公司在方圓200公里內(nèi),不像四川“五大”礦務(wù)局分布較散,“對(duì)四川而言,采取總、分公司管理模式就不便于集中管理,更重要的是,這種模式震動(dòng)過(guò)大,不利于煤礦的安全生產(chǎn)和全省經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展”。

  寧夏煤業(yè)集團(tuán)投資發(fā)展委員會(huì)的一位負(fù)責(zé)人向記者表示,由于總、分公司的管理模式高度集權(quán),“這種模式對(duì)總裁個(gè)人素質(zhì)要求很高,甚至個(gè)人決定集團(tuán)前途。目前,這方面的弊端正在影響集團(tuán)進(jìn)一步發(fā)展”。該負(fù)責(zé)人同時(shí)透露,寧夏煤業(yè)集團(tuán)擬準(zhǔn)備向股份公司的方向改革。

  股份公司是進(jìn)一步深化改革的方向,四川為什么沒(méi)有選擇一步到位?任丁意味深長(zhǎng)地告訴記者,主要原因是困難太大,“如果采取這種模式,今年內(nèi)不可能組建四川煤炭集團(tuán)”。

  “先掛牌后規(guī)范”

  2004年,前述7家擬納入四川煤炭集團(tuán)作為子公司的單位。據(jù)省國(guó)資委企業(yè)改革處一不透露姓名人士介紹,產(chǎn)煤1079萬(wàn)噸,占全省煤炭總量的12.8%,占國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)煤炭產(chǎn)量的62.2%。

  該人士告訴本報(bào)記者,攀枝花、廣旺、芙蓉、達(dá)竹4家煤業(yè)公司都進(jìn)行了債轉(zhuǎn)股,當(dāng)?shù)貒?guó)資委普遍持股50%-70%;廣能母體為國(guó)有獨(dú)資;川南煤業(yè)由川投集團(tuán)和芙蓉集團(tuán)共同投資組建;省煤炭供銷(xiāo)總公司是國(guó)有獨(dú)資企業(yè);省地勘院是省政府管理的事業(yè)單位;省蜀煤聯(lián)主要由廣能、芙蓉、廣旺等11家省重點(diǎn)煤炭企業(yè)投資入股。

  “先掛牌后規(guī)范”,四川的設(shè)想是先把集團(tuán)組建起來(lái),待條件成熟時(shí)重組部分優(yōu)良資產(chǎn),再向股份公司過(guò)渡。“7家子公司目前職工總數(shù)超過(guò)6萬(wàn)人,資產(chǎn)總額約68億元,負(fù)債總額約41億元。”川內(nèi)有知曉內(nèi)情的煤炭企業(yè)人士表示,各子公司全面完成內(nèi)部改制和主輔分離至少需要三年時(shí)間,屆時(shí)有條件的子公司將可能擇機(jī)上市融資。

  融資渴望并不只是該企業(yè)人士有。早在2004年底,廣能集團(tuán)總經(jīng)理劉萬(wàn)波就撰文建議將重點(diǎn)煤礦組建成四川煤炭集團(tuán)股份公司,由省、地兩級(jí)國(guó)資委共同持股,鼓勵(lì)幾大電力集團(tuán)、四川省投資集團(tuán)等用貨幣資金參股。

  筠連、古敘礦區(qū)是四川僅有的尚未規(guī)模開(kāi)發(fā)的兩個(gè)整裝礦區(qū)。在文章中,劉指出“該礦區(qū)應(yīng)由四川煤炭集團(tuán)股份公司作為業(yè)主”進(jìn)行有序開(kāi)發(fā)。

  在不完全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下組建煤炭集團(tuán),顯然要做的事還很多。四川是全國(guó)唯一一個(gè)將國(guó)有重點(diǎn)煤礦下放到地級(jí)市的省份,四川組建煤炭集團(tuán)的動(dòng)作如何平衡各方利益——比如地方政府與子公司、母公司與子公司、省國(guó)資委與集團(tuán)、子公司之間等的關(guān)系——將考驗(yàn)執(zhí)政者的行政智慧,這也是四川有別于其他省份的“特殊煤情”。

  四川左右權(quán)衡之下,走兩步退一步,“摸石頭”慎重“過(guò)河”。

  任丁告訴記者,在進(jìn)行調(diào)研時(shí),四川最大的民營(yíng)煤炭企業(yè)鑫福公司就表示了現(xiàn)金參股四川煤炭集團(tuán)的愿望。重慶煤炭集團(tuán)組建后就曾計(jì)劃投資50億元在外省興建煤礦,據(jù)了解,在貴州的納雍、習(xí)水,四川古敘等地,已經(jīng)有合作意向。

  四川煤炭集團(tuán)成立后,上文所述企業(yè)人士還指出,當(dāng)務(wù)之急應(yīng)該是進(jìn)行區(qū)域整合,比如將廣能與達(dá)竹整合,芙蓉與川南整合,形成兩個(gè)區(qū)域性的煤炭集團(tuán)子公司,“整合得越快,競(jìng)爭(zhēng)就越少,內(nèi)耗也就越少,前途就越光明”。


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