直銷管理?xiàng)l例昨?qū)徸h通過(guò) 多層次模式仍未開(kāi)禁

　　醞釀長(zhǎng)達(dá)兩年之久并牽動(dòng)業(yè)界每一根神經(jīng)的直銷法規(guī)的重要組成部分《直銷管理?xiàng)l例》與《禁止傳銷條例》，已于昨日上午經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并原則通過(guò)。

　　這意味直銷業(yè)態(tài)從此將在法律上被政府正式認(rèn)可，直銷行業(yè)經(jīng)營(yíng)模式也因此在被允許的范圍內(nèi)合法化。而業(yè)內(nèi)人士最為關(guān)心的“多層次”模式仍未開(kāi)禁。

　　不再要求開(kāi)設(shè)專賣店

　　知情人士透露，昨日的這份送審稿的核心內(nèi)容在7月上旬被基本確定下來(lái)。而這是記者目前能找到的最新的一個(gè)版本。

　　最新一版的《直銷管理?xiàng)l例》主要的修改在兩個(gè)方面:即對(duì)開(kāi)設(shè)專賣店和開(kāi)設(shè)生產(chǎn)工廠的規(guī)定，這也是直銷法規(guī)草案修訂中爭(zhēng)議較大的兩個(gè)焦點(diǎn)。

　　“直銷企業(yè)在其從事直銷活動(dòng)的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)建立便于并滿足消費(fèi)者、直銷員了解產(chǎn)品價(jià)格、退換貨及企業(yè)依法提供其他服務(wù)的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的設(shè)立應(yīng)當(dāng)符合當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上人民政府的要求。”這個(gè)最新的表述，大大降低了直銷企業(yè)開(kāi)設(shè)分支機(jī)構(gòu)的門(mén)檻。早前的版本認(rèn)為，“直銷企業(yè)必須在擬從事直銷的區(qū)域內(nèi)設(shè)立零售店鋪后才能從事直銷。”

　　如新公司韓志遠(yuǎn)昨日下午接受記者采訪時(shí)稱，店是市場(chǎng)前端重要的服務(wù)場(chǎng)所和管理地點(diǎn)，又能起到形象建設(shè)的作用，因此公司不準(zhǔn)備輕易改變開(kāi)店計(jì)劃。事實(shí)上，目前如新、雅芳、南方李錦記、完美等直銷企業(yè)仍在擴(kuò)張店鋪規(guī)模。

　　專家認(rèn)為，由對(duì)開(kāi)店的規(guī)定轉(zhuǎn)為側(cè)重于對(duì)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的規(guī)定，更體現(xiàn)了法規(guī)對(duì)消費(fèi)者和直銷員的保障。

　　不再要求注冊(cè)母體為生產(chǎn)型企業(yè)

　　早前的版本規(guī)定，“在中國(guó)境內(nèi)從事直銷活動(dòng)，需根據(jù)本條例在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立直銷企業(yè)，未經(jīng)批準(zhǔn)登記，不得以任何方式(包括互聯(lián)網(wǎng)方式)在中國(guó)境內(nèi)從事直銷活動(dòng)。”這條規(guī)定曾經(jīng)一度引起部分外資直銷企業(yè)的反對(duì)。

　　而記者看到的最新版本認(rèn)為，“在中華人民共和國(guó)境內(nèi)設(shè)立的生產(chǎn)性企業(yè)，可以依照本條例規(guī)定申請(qǐng)成為直銷企業(yè)。”但直銷企業(yè)的范圍被放寬到“直銷企業(yè)可以直銷本企業(yè)、母公司及控股公司生產(chǎn)的產(chǎn)品”。

　　另外，記者注意到，早前要直銷企業(yè)直銷的產(chǎn)品只能是保健品、化妝品等日用消費(fèi)品這條規(guī)定，也在最新版本中被取消。

　　多層次模式仍未解禁

　　“多層次”模式一直是直銷法起草過(guò)程中的一道檻。在直銷法規(guī)起草、修訂的兩年間，主管部門(mén)因多層次模式可能帶來(lái)諸多社會(huì)問(wèn)題而有意暫緩“多層次”的開(kāi)放時(shí)間；而海外直銷企業(yè)則希望能夠盡快獲得允許在華開(kāi)展“多層次”直銷，并且多次在中美相關(guān)組織會(huì)晤時(shí)提出這個(gè)看法。

　　但從目前《直銷管理?xiàng)l例》的表述中，“多層次”模式并未被明確提到，更未對(duì)多層次模式“解禁”。

　　新版本稱:“直銷企業(yè)只有在直銷產(chǎn)品銷售給消費(fèi)者時(shí)才能計(jì)算并支付推銷員的報(bào)酬，直銷企業(yè)支付給推銷員的傭金、獎(jiǎng)金及其他經(jīng)濟(jì)利益只能來(lái)源于直銷企業(yè)自身的經(jīng)營(yíng)收益，其總額不得超過(guò)其零售總額的25%，特殊產(chǎn)品經(jīng)商務(wù)部批準(zhǔn)后可提高報(bào)酬比例，但最高不得超過(guò)30%。”

　　而之前的表述為:“直銷企業(yè)至少應(yīng)當(dāng)按月支付直銷員報(bào)酬。直銷企業(yè)支付給直銷員的報(bào)酬只能按照直銷員本人直接向消費(fèi)者銷售產(chǎn)品的收入計(jì)算，報(bào)酬總額(包括傭金、獎(jiǎng)金、各種形式的獎(jiǎng)勵(lì)以及其他經(jīng)濟(jì)利益等)不得超過(guò)直銷員本人直接向消費(fèi)者銷售產(chǎn)品收入的30%。”

　　另外，“直銷”被正式定義為“是指直銷企業(yè)招募直銷員，由直銷員在固定營(yíng)業(yè)場(chǎng)所之外直接向最終消費(fèi)者推銷產(chǎn)品的經(jīng)銷方式”。早前“推銷員”的稱謂均在新法規(guī)版本中被改為“直銷員”。

　　字里行間中，新版本對(duì)直銷更多明確為“直接”，或者就可以理解為是指“單層次”模式。

　　《禁止傳銷條例》的更名也輔證了這一點(diǎn)。早前這個(gè)條例被稱《取締非法傳銷條例》。

　　直銷立法一波三折

　　早在2003年9月首次廈門(mén)會(huì)議開(kāi)始，為放開(kāi)中國(guó)直銷市場(chǎng)，中國(guó)政府征求了包括安利、雅芳在內(nèi)幾家”店鋪＋推銷員”模式在華進(jìn)行運(yùn)營(yíng)的海外直銷巨頭，啟動(dòng)了直銷立法的進(jìn)程。

　　次年2月，以美商為首的世界直銷聯(lián)盟向中國(guó)政府遞交了法規(guī)起草意見(jiàn)書(shū)。當(dāng)年9月，中國(guó)政府再次召集22家相關(guān)企業(yè)到廈門(mén)座談直銷政策法規(guī)。在這次廈門(mén)會(huì)議上，中國(guó)直銷法規(guī)初稿首次亮相。

　　該初稿基本上奠定了政府對(duì)直銷立法態(tài)度:開(kāi)放有中國(guó)特色的直銷市場(chǎng)。最初的消息稱，法規(guī)可在2004年底出臺(tái)，之后又有幾個(gè)版本為2005年3月、5月、7月，但均未能如愿。

　　據(jù)稱，原因是中國(guó)政府與直銷巨頭間就初稿的部分內(nèi)容上產(chǎn)生了分歧。外界一度傳，中美利益分歧導(dǎo)致了中國(guó)直銷立法出臺(tái)時(shí)間一拖再拖。

　　如今，直銷立法定音在一定程度上顯示，多方利益在可接受范圍內(nèi)達(dá)成了一致。不過(guò)專家認(rèn)為，早期經(jīng)營(yíng)者行為與法規(guī)可能會(huì)產(chǎn)生一些沖突，需要經(jīng)過(guò)一個(gè)磨合期。

　　本報(bào)記者　謝思佳　實(shí)習(xí)生　陳瑩