烏魯木齊開鎖業亟待加把安全鎖

　　潘從武 齊明利 本報記者吳亞東

　　在新疆烏魯木齊市的大街小巷，不費吹灰之力就可以找到做開鎖生意的人：修自行車的、修鞋的、換拉鏈的、搞電焊的等等，許多都“兼營”著開鎖業務，可謂遍地開花。

　　然而，記者調查發現，開鎖業在給那些將鑰匙忘在家里或單位，而無法進門的“馬大

哈”們解決燃眉之急的同時，也因其無法可依、無資格審查、無章可循、無登記備查制度，而顯得監管無力，導致犯罪分子利用開鎖技術實施盜竊等犯罪活動不斷發生。有關部門建議，應盡快出臺專門法規對這一特殊行業進行嚴格規范管理，以免除廣大群眾對生命財產安全的后顧之憂。

　　街頭調查 只要給錢不問身份

　　8月7日，在烏市紅山市場附近的一條街上，記者看到，至少有3家經營開鎖業務的攤點。記者假稱家里防盜門的鑰匙丟了，請師傅幫忙打開。

　　幾家老板都爽快地滿口答應：“沒問題，50元包開�！辈⒘⒓唇腥穗S記者去開鎖，沒有要記者提供任何身份證明。記者故意說：“我的身份證、工作證都放在單位，你不會懷疑我是小偷吧？”其中一位老板信心十足地說：“好人賴人我一看就知道，你不是�！庇浾呓杩谕鼛уX了，才擺脫了熱情的老板們。

　　隨后，記者又以包被偷，沒有鑰匙回家為由，在烏市西北路先后找了6家開鎖店。其中4家只報價格、問地點，只字不提身份證件；兩家要求提供身份證明，在記者借口沒有任何證件，并表示可以多付錢后，兩位老板也都猶豫著答應了。同時，記者注意到，有3家經營者的經營范圍是鎖具銷售，另外1家竟然是冰淇淋批發兼零售。

　　業內抖底 開鎖行業全靠自律

　　記者分別與7家在報紙上登廣告的開鎖公司聯系，要求開鎖，有4家報出價格、問清地點后，立即表示“隨后就到”，其余3家都要求記者出具有效證明，堅持“必須提供身份證、房產證，由鄰居、物業或保安人員陪同”，否則不予開鎖。

　　“這是我們的行規，否則就會砸了自己的飯碗。”劉晨從業的某開鎖公司是在110報警臺登記的。由于一直沒有行業規范，一些約定俗成的“行規”便成了行業惟一的“標準”。

　　“開鎖技術一靠師傅指點，二靠自己揣摩研究，完全靠職業道德自律�！睋�劉晨介紹，他們公司的七八個員工都是朋友熟人，都是“圈內人”。

　　“有的開鎖人無效益、無生意，便無道德，竟把周邊居民家門鎖用膠水、紙屑等堵上，然后坐等生意上門�！辨i匠直接以收徒弟掙錢。學費視所學技術不同(學開摩托鎖、牛頭鎖、防盜鎖等)，從50元到5000元不等。

　　師傅對徒弟的選擇也是不加考慮，甚至許多小偷直接來找開鎖匠培訓。在烏市警方破獲的大量盜竊案件中，就有部分案件是犯罪嫌疑人利用開鎖技術實施的盜竊犯罪活動。

　　監管探源 行業混亂無法可依

　　烏魯木齊市公安局治安支隊辦公室李主任在接受記者采訪時則更是憂心忡忡。

　　據其介紹，目前在烏魯木齊市從事開鎖培訓、銷售開鎖工具和維修(配鑰匙)行業的公司、學校、部、點有近二百家，其性質為集體和個體，一些開鎖”游擊隊“更不計其數。

　　近幾年來，因利用技術手段開、修鎖而發生的盜竊案件以及民事糾紛呈現成倍增長趨勢。其主要原因：

　　無法可依。由開鎖引發的治安問題，公安機關卻束手無策。近日，烏魯木齊市公安局開展的“取締開鎖培訓學�！睂ｍ椥袆拥囊罁�也有待商量，這只是在特殊的情況下采取的特殊措施。慶幸的是《中華人民共和國治安管理處罰法(草案)》中明確規定，開鎖業納入特種行業管理，但此法不知何時正式頒布實施。

　　無資格審查。工商管理部門在辦理營業執照時，很少查驗技術證書、資產、設備以及法人資格和從業人員資格；沒有相關部門對從事此行業經營的從業人員進行道德、法律教育的培訓，導致從業人員良莠不齊，難免有不軌之人；更沒有相關機構給從業人員建立相應的檔案和規章制度以及規范開鎖程序。

　　無章可循。業內人士反映，他們大都有一個不成文的“行規”，即請求開鎖時，應有鄰居和保安(物業人員)在場，證明請求開鎖人確系開鎖之房主人時方可開鎖，否則不予服務。但就是這樣也難免糾紛，如夫妻離婚后門鎖已換，一方請求(謊稱鑰匙丟失)開鎖人員來開鎖，經詢問鄰居證明是主人，便開鎖，另一方報警稱家中被盜。同時，隨著競爭的激烈，很難保證不成文的“行規”能夠約束開鎖(行業)公司守法經營。

　　無登記備查制度。有的開鎖從業人員只要能賺錢，不問來源、不要證明、不登記備查、不管違法不違法，立即開鎖、配鑰匙，給違法犯罪分子提供了作案的條件，同時，也給日常治安管控帶來極大難度。

　　警方建議 出臺法規科學管理

　　據記者了解，針對修(開)配鎖業的存在和由此產生的治安問題，新疆維吾爾自治區公安廳制定了《新疆維吾爾自治區開鎖業治安管理辦法(討論稿)》，并于去年年底報請新疆維吾爾自治區人民政府審批。

　　與此同時，烏魯木齊市修(開)配鎖業在法規、制度上，在管理、服務程序上缺乏有效的管理機制。鑒于目前這種情況，烏魯木齊市公安局治安支隊建議，政府應盡快出臺地方性“管理法規”，將修(開)鎖業納入公安機關的特種行業進行管理。

　　同時，烏市許多開鎖業內人士也希望政府出臺管理辦法和歸口管理；將烏魯木齊市修(開)鎖服務行業納入保安公司業務進行管理：由市保安服務公司成立修(開)鎖業公司，各區縣局保安分公司根據轄區需求量大小的實際，成立修(開)鎖業分公司或指定專職人員從事修(開)鎖業服務。

　　由保安公司建立專業的開鎖技術人員、從業人員檔案，實行登記備案制度；掌握從業人員底數，甄別真實身份從業人員現實表現；印制統一上崗證，從業人員必須持證上崗，制定嚴格的開鎖管理規定程序及備查資料；建章立制，規范管理和經營。

　　記者從新疆維吾爾自治區人民政府法制辦獲悉，2005年立法計劃中《自治區開鎖業治安管理辦法》已被納入立法調研的范疇。這意味著不久將有一部專門的法律規章對開鎖業進行嚴格規范，以免除廣大群眾對生命財產安全的后顧之憂。

　　本報烏魯木齊8月9日電