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早報記者 柏蓓
上海市十二屆人大常委會第21次擴大會議昨日下午在上海展覽中心舉行。市委副書記、市長韓正代表市政府向市人大常委會和全體市人大代表報告工作。
韓正首先回顧了今年上半年本市經濟發展情況。他說，今年以來，全市經濟運行朝著
國家宏觀調控的預期方向發展，1~7月完成生產總值比去年同期增長10.4%，總體保持了平穩健康發展的良好勢頭。他同時指出，上海經濟發展也遇到了一些新情況、新問題，特別是受資源、體制、機制等的制約越來越明顯，已經到了必須花大力氣解決經濟增長方式的時候了，這對上海未來的發展將具有重要意義。韓正說，今年下半年，市政府將在上半年工作基礎上，按照市委八屆七次全會部署，牢牢把握發展這個第一要務，繼續貫徹落實中央宏觀調控政策措施，堅持用科學發展觀統領經濟社會發展全局，以科教興市主戰略推動各項工作，求真務實、開拓進取，確保完成年初人代會確定的經濟社會發展預期目標，確保完成“十五”計劃各項任務，保持經濟社會平穩健康協調發展，保持社會穩定。
韓正指出，做好下半年經濟工作要重點把握好五個關鍵環節：一是著力保持經濟平穩健康協調發展，防止出現大的起落；二是著力推進科教興市主戰略，切實轉變經濟增長方式；三是著力深化改革和擴大開放，突破制約發展的體制機制瓶頸；四是著力解決市民百姓關心的實際問題，努力構建和諧社會；五是著力把握當前與長遠相結合，認真編制好市“十一五”規劃。
四項重要節點工作
洋山深水港工程韓正說，這是建設上海國際航運中心的重要載體。今年第四季度，洋山深水港一期工程將建成并投入運營，實現“港開、橋通、城用”的目標。當前要做好洋山深水港開港的各項準備工作。
浦東新區綜合配套改革試點韓正說，國務院正式批準浦東新區進行綜合配套改革試點，這是黨中央、國務院對浦東開發開放的再部署，也是對上海改革開放提出的新要求。下半年要深入調研、抓緊細化，形成綜合配套改革試點的實施方案。
世博會籌備韓正說，下半年要加快推進世博會動拆遷，完成上海世博會法定注冊程序，同時進一步優化和完善世博園區規劃，為到明年年底前全面完成各項前期準備工作奠定基礎。
推進三個“三年行動計劃”今年是第二輪環保三年行動計劃以及公共衛生體系建設三年行動計劃、健康城市建設三年行動計劃的最后一年，預定的各項目標任務必須全面完成。
四個熱點重點問題
房地產市場：仍將落實中央調控政策就房地產市場發展，韓正指出，市委、市政府始終把加強房地產調控，保持上海房地產市場持續健康穩定發展作為一貫方針和目標。今年以來，國家和地方相繼出臺一系列調控政策，積極效應開始顯現，上海房地產市場發展與中央調控方向基本一致。下一步，上海仍將積極貫徹落實好中央的各項調控政策措施，保持房地產市場持續健康穩定發展。重點是加快構筑誠信、規范、透明、法治的市場體系，加快構筑面向廣大市民百姓的住房保障體系。
就業：實施就業援助解決困難群眾就業
在談到就業問題時，韓正說，今年以來本市進一步加大了促進就業的力度，上半年新增就業崗位348萬個，城鎮登記失業人數降至265萬人。
韓正表示，下半年，市政府將繼續深化積極的就業政策，通過發展經濟擴大就業，通過鼓勵創業帶動就業，通過實施就業援助解決少數困難群眾的就業問題。
社會保障：深化城保、推進鎮保、完善農保、擴大綜保
關于完善社會保障體系，韓正概括為“深化城保、推進鎮保、完善農保、擴大綜保”。韓正說，深化城保，重點是完善城鎮養老保險制度；推進鎮保，要以吸納征用地農民為重點，繼續擴大參保面；完善農保，就是要進一步完善農民養老金增長機制，鞏固合作醫療制度，提高農民醫療保障水平；擴大綜保，主要是完善外來從業人員綜合保險的保障功能，吸引外來從業人員主動參保。
食品安全：加大對大賣場超市連鎖店監管
對于人民群眾十分關心的食品安全問題，韓正說，食品安全，人命關天，政府對此高度重視。通過理順體制、強化責任、健全法規、加強監管，上海已基本形成了立體監管格局，食品安全形勢總體是安全的、可控的。
韓正同時也指出，食品安全仍然存在薄弱環節，必須警鐘長鳴、常抓不懈。下一步要繼續強化監管，特別要加強對大賣場、大超市、連鎖店等主渠道的監管，同時要實行管理手段多樣化，建立健全應急管理體系。
先行賠償是“應該”還是“必須”審議常委字斟句酌90分鐘
昨日上午，就《商品交易市場管理條例(草案)》(以下簡稱草案)，市十二屆人大常委會第二十一次會議進行了分組審議。圍繞著商品交易市場是“必須”還是“應該”先行賠償消費者，參與審議的常委會委員們對這條不足百字的法規條文字斟句酌了一個半小時。
按照草案的表述：市場管理者應當對消費者承擔賠償責任，有委員說，市場管理者不僅僅是“應當”，而應該是“必須”，“兩個詞語對市場開辦者的要求是不一樣的。”委員說，“先行賠償制度對保護消費者利益很有積極意義，但草案規定太原則，缺乏剛性的保護措施。必須先行賠償還需要詳細的實施細則。”
這位委員還表示，消費者在購買到假冒偽劣商品后，索賠過程常常比較艱難，因此商品交易市場先行賠償制度應該推行。
對此，有委員提出，先行賠償是草案在沒有直接上位法規定的情況下制定的一項創設性規定，“《消費者權益保護法》規定，消費者權益受到損害時可要求賠償，但是向銷售者索賠還是向生產者索賠是消費者的權利，現在草案確定對‘消費者無法向場內經營者索賠的’由市場開辦者先行賠償，承擔賠償責任的主體是不是有些牽強？”
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