|
本報評論員 龍希成
7月26日，溫家寶主持國務院常務會議，研究全面整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序。29日，國土資源部部長孫文盛表示，《國務院關于全面整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序的通知》將于近日下發(fā)。此次整頓與規(guī)范將對中國未來的礦產資源開發(fā)格局與體制架構產生極為深遠的影響。重構礦產資源體制或發(fā)展礦業(yè)經濟所遭遇的難題將更加錯綜復雜，概而言之，挑戰(zhàn)來
自于三個方面。
首先是監(jiān)管體制面臨的挑戰(zhàn)。應該說，一些隨意性的無證勘查和開采、亂采濫挖、浪費破壞甚至掠奪性開發(fā)礦產資源、非法轉讓探礦權和采礦權等違法違規(guī)行為的出現(xiàn)，礦山安全事故及破壞生態(tài)環(huán)境事件的頻發(fā)，與一些基層礦產資源管理部門和官員不執(zhí)行、不遵守或違反礦產資源管理法律法規(guī)不無關系。所以，當務之急是改革監(jiān)管體制本身。傳統(tǒng)的監(jiān)管體制讓礦產資源管理部門集掌本應分立的數(shù)權。
最先分立的應該是規(guī)劃權，即礦產資源勘查與開發(fā)規(guī)劃、礦業(yè)權設置方案的權力應歸國家單獨部門行使。這種總體規(guī)劃與方案設置應體現(xiàn)國民經濟發(fā)展的全局利益。
為了提高資源開發(fā)的集約度和安全度，減少污染，確保資源永續(xù)利用，礦山開發(fā)涉及更復雜的技術標準。制訂資源回采率或安全生產等“標準”的權力也應單立，監(jiān)管部門只有從既自定規(guī)則又監(jiān)管規(guī)則執(zhí)行的雙重身份中解脫出來。
更重要的是，國家行使資源所有者的職能要從監(jiān)管部門獨立出來。目前國資部門監(jiān)管的是投入企業(yè)的經營性資產。但在資源饑渴型的經濟增長中，礦產資源已成為盈利性極高的國有資產。國家除以資源稅費的形式獲取收益外，作為所有者還要獲取出讓資源一級探礦權或轉讓二級探礦權與采礦權的收入。這就要求有單獨的國資部門對礦產資源行使所有者權利，實現(xiàn)國家股東資本收益的增值。
礦業(yè)經濟面臨的另一項挑戰(zhàn)則是資源的開發(fā)體制與市場機制。要提高礦業(yè)資源的開發(fā)與利用效率，市場配置而非行政配置是惟一出路。只有平等的市場主體進行充分競爭，才能逐步形成“礦業(yè)權價款”的市場發(fā)現(xiàn)機制。而礦業(yè)權的有償取得和市場轉讓，實現(xiàn)國家收益和礦業(yè)資源有效配置的前提。
這就要求發(fā)育出一個礦業(yè)權資產化或股權化的資源產權市場，要有資源產權交易的規(guī)則和對執(zhí)行這些規(guī)則的監(jiān)管。其中關鍵是資源開發(fā)企業(yè)要建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度及公司治理結構。國家決定建設13個億噸級煤炭基地，從中央預算或國債資金安排投資，并支持其上市融資或發(fā)行企業(yè)債券。其實，除國家投資形成國有股權外，更應打破所有制界限，開放融資平臺，培育混合所有制經濟的資源開發(fā)企業(yè)集團。
提高產業(yè)集中度的同時，應防止重蹈國有股或國企“一股獨大”的舊路。其實，在一個法規(guī)清晰、標準與布局合理和監(jiān)管嚴格的資源開發(fā)體制中，國有股并非益于控股。現(xiàn)代公司治理結構應能實現(xiàn)資源供給增加、資源效率提高和國有股增值的目的。
第三重挑戰(zhàn)是理論上的。現(xiàn)代經濟學或資源經濟學并未給中國的礦產資源市場化道路提供現(xiàn)成答案。與一般企業(yè)理論或市場理論不同，礦產資源市場化進程充滿了經濟學所謂的“外部性”：它不可再生，涉及“后代的發(fā)展權利”；它污染和破壞環(huán)境的外部成本極大；它生產安全的系數(shù)較差，技術標準復雜，現(xiàn)場監(jiān)管難，等等。
所幸的是，這次整頓對“規(guī)范”的強調，正是立意于構筑新的資源開發(fā)體制。
| 
