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據(jù)悉，中國石油儲備庫年底可望開始儲備自產(chǎn)的石油。這意味著中國的石油戰(zhàn)略有了儲備基礎(chǔ)。而要完成這樣一個“宏大的敘事詩篇”，中國還有太多的門檻需要跨越。
第一重門：儲油？買油？是個問題
20世紀90年代以來，中國國民經(jīng)濟年均增長9.79%，原油消費年均增加5.77%，而同期
國內(nèi)原油供應增長速度僅為1.67%。1993年中國成為石油凈進口國，原油進口量逐年增大。在十年左右的時間里，石油凈進口量增加了7倍，外貿(mào)依存度已經(jīng)接近30%。如果缺乏國家戰(zhàn)略儲備體系，中國難以保證其石油的不間斷供應能力。
“在我們設立國家石油戰(zhàn)略儲備計劃時，最大的困難在于，儲油？買油？是個問題。現(xiàn)在油價這樣高，需求又這樣旺盛，你必須要建立最經(jīng)濟的儲備體系，還要提防‘托價’陷阱。”國家發(fā)展和改革委員會能源研究所的一位專家對本報記者說。
專家所說的“托價”，在國際石油市場上普遍存在。布什2001年指示將石油戰(zhàn)略儲備增加到7億桶時，油價便由當時的每桶20美元一路升至50多美元。而當國際油價纏住每桶60美元曲線時，市場對于中國何時開始儲備石油異常關(guān)注。有分析師認為在油價處于高位下存儲石油非明智之舉。在剛剛結(jié)束的搜狐—安邦月度財經(jīng)論壇上，中國石油大學董秀成教授就本報記者提出的相關(guān)問題回答道：“我相信任何明智的政府也不會在目前的價格里進行石油戰(zhàn)略儲備。”
而安邦的高級分析師賀軍卻意見相左，他認為中國的石油戰(zhàn)略儲備是為了維護中國的石油安全，油價的收益問題不應該是考慮的重點。他指出，在目前油價高企的情況下，美國、日本、歐洲等國家同樣在增加其石油戰(zhàn)略儲備。這暗示，增加儲備的國家預期未來國際石油市場仍存在很大的不確定性。
國家信息中心預測部能源專家牛犁介紹，20世紀90年代初，關(guān)于儲油還是買油的爭論就比較激烈，當時有一種聲音很強烈，那就是既然發(fā)達國家都有石油儲備，我們?yōu)槭裁催�要花錢儲油，完全可以在需要的時候購入別人的儲備，免費乘車。但是2003年我國成為世界第二大石油消費國，這種聲音漸漸弱化了，因為一個國家的能源安全，不可能完全依靠他人。現(xiàn)在更理性的聲音是，中國的石油戰(zhàn)略儲備應承擔雙重使命：在戰(zhàn)爭或突發(fā)災難時用以維系經(jīng)濟的常規(guī)運行，而在石油供應緊張、油價上漲時，充當資源調(diào)配任務，平衡油價。
“儲油還是買油”之所以是個問題，是因為它超過了經(jīng)濟學的層面。而擺在我們面前的現(xiàn)實是，中國無法改變必須持續(xù)依賴進口石油的局面———即便向市場釋放后的石油儲備，依然要通過進口來補充。
但無論如何，中國石油戰(zhàn)略儲備已經(jīng)上路。從某種意義上來說，這是一種希望。
第二重門：
美國模式？歐洲模式？自己模式
從國際上看，包括日本、德國、美國等西方發(fā)達國家都建有戰(zhàn)略石油儲備。日本政府擁有的石油儲備，加上民間的石油儲備以及流通領(lǐng)域的庫存，足夠全國使用180天以上；德國政府的石油儲備早在1966年就已經(jīng)開始。1978年，德國設立石油儲備聯(lián)盟作為聯(lián)邦直接的儲油組織，并規(guī)定所有煉油廠、石油銷售公司等均必須成為聯(lián)盟的成員。
作為國家全額出資建立石油儲備的樣本，美國政府在石油儲備建設中投入了212多億美元巨額資金。石油儲備投資的分配比例是，75.4%用于購買石油，22.9%用于儲存設施建設與維護，1.7%為管理費用。美國政府為減輕石油儲備財政負擔，正在探索石油儲備商業(yè)化的途徑。
大多數(shù)國家要求必須有商業(yè)儲備，這是必須的，否則企業(yè)就無法進行商業(yè)運作。但是作為關(guān)系國家能源安全的戰(zhàn)略石油儲備，每個國家的情況都有不同。作為東方的特殊的經(jīng)濟體，中國在戰(zhàn)略石油儲備上面將采取什么樣的模式？國家發(fā)改委副主任張國寶說：“我們有自己的國情，盡可能依靠‘國產(chǎn)’，畢竟我們每年有1.75億噸的原油產(chǎn)量。”
“我們國家的戰(zhàn)略石油儲備具體做法還是得借助石油公司，”牛犁說，“我國大的石油公司基本都是國企，國家制訂政策，指導運轉(zhuǎn)，但具體的技術(shù)支持，日常維護無疑還是得依靠石油公司的專家。”他認為我國建立戰(zhàn)略石油儲備形式大概有三種。目前在建的寧波鎮(zhèn)海儲備基地，進行直接儲備是第一種形式；規(guī)劃石油的戰(zhàn)略區(qū)域，將有潛力的地區(qū)保護起來是第二種；在油氣蘊藏豐富的地區(qū)建設好采油設施，但不進行開采，如果有突發(fā)事件發(fā)生，可以馬上鉆出油來，是第三種形式。
對于龐大的國家石油儲備支出，有專家建議征收國家石油儲備稅，由消費者繳納，按照每升成品油0.03元計征，對消費者負擔不大，也可以增加其節(jié)能和安全意識，國家每年可增收50億元。
“石油戰(zhàn)略儲備是一個長期過程”，國家計委能源研究所副所長韓文科表示，“發(fā)行國債、征稅等都是手段，但要達成將石油儲備體系完全建立起來這個目的，中國還有很多的路要走。”
第三重門：國內(nèi)需求？國際影響？利益博弈
國際油價屢破60美元，中國在這個時候進行戰(zhàn)略儲備，自然會承受來自國際上的非議。從石油的消費量和進口量來看，美國的需求要遠遠大于中國，如果說中國開始進行石油儲備將推高石油價格，那明顯是別有用心。事實上，中國是油價高漲的最大受害者。2004年，由于國際原油價格屢創(chuàng)新高，中國為此多支付外匯高達70多億美元。
為什么形勢如此嚴峻，戰(zhàn)略石油儲備基地建設還毅然決然地啟動呢？
國土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心一位專家對本報記者說：“我們現(xiàn)在處于被動的邊緣，不去做就更加被動。市場上的石油其實是供需平衡的，這么高的價格有很復雜的因素在后面，我們雖然是石油消費大國，但卻沒有價格的話語權(quán)。如果不進行儲備，權(quán)利便會進一步削弱。”
國家發(fā)改委能源局官員在答彭博社記者問時說的話頗耐人尋味。該記者問，據(jù)說中國在今年底要進口石油來儲備，你能證實這一消息嗎？該位官員表示，我們中國人是很聰明的，你說在油價如此高的價位下，我們會選擇進口石油作儲備嗎？
同樣的觀點來自石油勘探開發(fā)研究院專家張抗，他說，我們現(xiàn)在在建的石油儲備基地即使完工了，也只代表我們具備石油儲備的硬件條件，不代表我們會在國際油價高居不下的情況下進行儲備。就像銀行的利率不理想的時候，老百姓也可以選擇不將現(xiàn)金存入銀行。因此，國內(nèi)輿論對石油供應不應表現(xiàn)出太大的擔憂。
毋庸置疑，中國的石油安全面臨很大的挑戰(zhàn)，但無論怎樣艱難，都需要建立戰(zhàn)略石油儲備。這是一種國家需要，盡管需要巨大的成本。中國石油儲備的建設是漸進式的，不會對世界石油市場的供需格局產(chǎn)生根本的影響。
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