國際快遞巨頭叫板郵政改革 中國郵政絕地反攻

　　本報記者 徐萬國 香港、北京報道

　　8月1日至2日，在香港舉行的“UPS技術峰會”從一開始就夾雜著“非技術”的內容。“中國郵政改革會不會打亂UPS陣腳”之類的問題，始終伴隨著首次整體亮相中國的UPS核心管理層。

　　來自亞太地區的數十家媒體甚至對會議目的產生了質疑。會議間隙，不斷有記者向UPS高層提問：“會議為何而開？為何在中國香港開？”

　　此時，遠在千里之外的北京，國際速遞巨頭們與中國郵政之間的較量已公開化和白熱化——一個引人關注的事件就是以UPS為首的四大國際速遞巨頭發表了一份讓人頗感“意外”的聲明，表示：“對郵政改革進展保持高度關注。”作為這一聲明的背景是，中國郵政在改革方案日益明朗化的情況下開始絕地反攻，其收復失地的雄心已昭然若揭；更為緊迫的是，三個月之后的12月11日，中國速遞市場將徹底放開，國際速遞巨頭們的業務空間——也就是利潤空間將由即將出臺的《郵政法》一錘定音。

　　中國郵政絕地反攻

　　7月25日，即中國郵政改革方案經國務院原則通過后的第5個工作日，中國郵政正式拉開了與國際速遞巨頭對決國際市場的號角。

　　這天，中國郵政聯手澳大利亞、美國、日本、韓國和中國香港等5地的郵政企業，全面啟動了“EMS承諾服務”，把中國郵政的拳頭產品EMS業務的服務范圍進一步擴展到亞太地區。

　　6家郵政通過對運營網絡、信息跟蹤及IT系統的整合，共同打造一個能提供全新服務的一體化網絡。整個網絡擁有的投遞點超過2.6億個。

　　作為中國郵政EMS“次晨達”國內業務的擴展，聯網服務范圍包括從亞洲主要城市間的2日遞，到亞洲其他地區與澳大利亞的2-3日遞，再到美國的5日遞。

　　據出席當天郵政聯網儀式的國家郵政局副局長馬軍勝介紹，與其他速遞商的收費相比，企業使用聯網服務可節省多達60%的速遞成本。

　　而聯網不會只停留在6個郵政機構。據香港郵政署長蔣任宏出席聯網儀式時表示，中國郵政下一步會聯絡其他郵政伙伴，組成全球性的郵政網絡。

　　除郵政聯網之外，中國郵政進入國際速遞市場的另外一個信號也開始發出。據民航總局網站披露，作為郵政業務航空承運人的中國貨運郵政航空有限責任公司�熛路Q“中郵航”�犚颜�式向民航總局申請變更其經營范圍，從以前只開展國內航空貨郵運輸業務擴大到經營內地至我國香港、澳門地區及周邊國家國際航空貨郵運輸業務。

　　中郵航總經理關榮順在接受記者采訪時透露，目前中郵航要開通的國際航線正在積極申請和談判之中。公司計劃首先開通中國內地到日本東京和名古屋的航線，然后開通韓國和新加坡的航線，最后逐步擴展至歐美地區。

　　而據民航總局提供的信息顯示，中郵航擬投入國際航線運輸的為2架B737—300F飛機。關榮順稱，在2006年以后公司計劃引進3架波音767飛機和2架空中客車300飛機。這2種飛機都屬于遠程飛機，也意味著中郵航開通歐美航線的計劃大約在2006年以后實施。

　　四大速遞公開叫板

　　在7月25日與5大郵政機構結盟之際，國家郵政局副局長馬軍勝除強調郵政聯網特快服務的最大優勢在于價格低廉外，還特意指出這個網絡擁有廣泛的收寄網點，對中小企業和零散客戶將具有特別的吸引力。

　　據馬軍勝所言，中小企業將是立志翻身的EMS爭奪的對象，而這也正好是當前幾大速遞巨頭爭奪的重點。早在今年初，UPS就在中國啟動了“中小企業計劃”。FedEx中國區總裁陳嘉良也表示，未來中國眾多的中小企業將是新的客戶增長點。

　　對于中國郵政目標如此明確的舉動，速遞巨頭似乎“不以為然”。陳嘉良接受記者采訪時表示，國際速遞業務是個很大的蛋糕，競爭對手的舉動對FedEx構不成挑戰和威脅，因為FedEx早就提供了類似的“使命必達”服務。

　　但不論速遞巨頭如何看待，中國郵政緊急啟動的戰略計劃，已經讓速遞巨頭們感到不安了。

　　UPS亞太區總裁肯·托羅在香港召開“UPS技術峰會”間隙接受本報記者采訪時表示：“我們已經針對中國郵政改革向有關部門提交了書面說明，對郵政改革的進展將保持高度關注。”

　　兩周前，UPS、FedEx、DHL、TNT四大跨國速遞公司的代言機構——亞太速遞商協會(CAPEC)向北京各大媒體發布了書面聲明。據稱這份聲明的目的旨在“督促”中國郵政改革堅持“三分開”(政企分開、政資分開、政事分開)，引入公平競爭機制。

　　事實上，如果CAPEC的這一聲明僅僅是為了強調“三分開”，那顯然是多此一舉。因為前后接受本報采訪的專家都反復強調：“‘三分開’是郵政改革毫無疑問的方向。”國務院剛剛通過的郵政改革方案也確立了“重新組建國家郵政局、組建中國郵政集團公司和成立郵政儲蓄銀行”的基調。

　　中國通信學會郵政委員會學術部主任顧聯瑜甚至一言以蔽之：“改革的核心內容就是政企分開，監管獨立。”

　　既然改革方向與CAPEC所指一致，郵政改革為何會令四大速遞巨頭坐立不安？CAPEC在郵政改革方案剛剛通過尚未有實際操作時間表的情況下，拋出這一聲明，用意何在？

　　“我們希望郵政方面能夠盡快確定專營范圍，放開350克以上的信函業務，并逐步縮減350克的限制。”肯·托羅認為，郵政專營應當盡可能地限制在最小的范圍內。應使用重量和價格相結合的方法來界定郵政專營的范圍，即郵政專營范圍應限定為重量少于350克、價格低于國內最短距離最快的標準類國內郵件3倍的信件。

　　站在一旁的UPS亞太區資深副總裁黎松江補充說，除了專營范圍的確定，對于之前提出的“4%的郵政普遍服務基金，我們也不能接受”，黎松江的理由是，作為企業，已經按照規定繳了稅，沒有義務再承擔其他費用。

　　而專營范圍和普遍服務基金一直被納入《郵政法》修改議題來確定。“《郵政法》還沒有得到國務院的批準，也沒有報全國人大討論，出臺時間尚無從而知。”顧聯瑜說。因為改革方案大調已定，《郵政法》卻仍然懸而未決。“與其說四大速遞巨頭想施壓郵政改革，還不如說是要施壓《郵政法》修改。”

　　“在《郵政法》沒有出臺之前，專營范圍和普遍服務基金如何設立，都無從談起。”中國國際貨運代理協會會長羅開富表示，政府已經作出了郵政體制改革先行、《郵政法》殿后的安排。

　　博弈2公斤以下業務

　　四大速遞巨頭之所以公開站出來“叫板”，是因為經過多年的競爭，郵政和外資巨頭以及民營速遞公司，在國內速遞市場上已形成一個相對穩定的格局：2公斤以下快件是EMS的領地，2公斤以上則是民營和外資的爭奪重點。

　　而郵政改革方案出臺后，原先穩定的天平已悄然發生了傾斜：郵政希望在現有格局之下收復失地；四大速遞巨頭被動之余，只能希望借助《郵政法》的政策閘口，加強布局中國內地速遞市場。

　　“信函業務的爭奪，將成為《郵政法》修改中最為激烈的部分。”中國國際貨運代理協會秘書長劉建新接受本報采訪時表示。

　　“其實話題的核心還是郵政專營范圍。一個簡單的道理，郵政專營范圍越小，國際速遞巨頭發展的空間就越大。”

　　劉建新介紹，考慮到引入市場公平競爭原則和平衡多方利益，《郵政法》第五稿中對于郵政專營范圍限定為“單件重量在500克以下的信件”，第六稿有意將郵政專營的部分縮減到350克。這意味著，《郵政法》一旦出臺，中外快遞公司將有機會開展至少350或500克以上包裹寄遞業務，而不是現在的2公斤以上。

　　而這并不是國際速遞巨頭的目標。“出于公平市場競爭的考慮，郵政專營范圍應該在350克的基礎上逐步縮減。”黎松江表示。

　　據肯·托羅透露，目前UPS方面已經制定了分階段分步驟進入國內快遞業務的計劃。到今年底，UPS的國內快遞業務將覆蓋到中國的23個地區。但在實際操作中，也還在2公斤以上的業務領域，350克或500克到2公斤之間的區域目前只停留在討論層面。

　　但一些對《郵政法》修改較有影響力的專家學者似乎并不贊賞CAPEC的聲明。中國郵政大學郵政研究中心主任楊海榮教授表示，國際上也有把重量少于350克的信件作為郵政專營范圍的國家，但沒有統一標準，有的國家是1公斤以下，還有的是500克，也有20克的，這由每個國家根據自己的具體情況自行決定。

　　而顧聯瑜更表示，四大快遞公司無權對中國郵政專營范圍“指手畫腳”，因為在我國加入世貿時，我國政府承諾開放“速遞服務”是有前提的，即：“現由中國郵政部門依法專營的服務除外。”這就是說，我國郵政特快專遞業務中屬于物品類的快遞業務應該對外開放的，事實上已經早就開放了，而屬于《中華人民共和國郵政法》規定的信件寄遞業務，由郵政專營，則不對外開放。