新規出臺加快融資步伐 新鄭機場欲出售國有股

　　民用機場屬地化完成后，國內已有多家機場迎來了戰略投資者。

　　即將于8月15日起正式施行的民航新規，加快了鄭州新鄭國際機場融資的步伐。

　　目前，已有多家投資公司有意新鄭機場，但后者似乎更加青睞國有投資主體。

　　□經濟視點報記者 李凌

　　從去年到現在，河南省國資委助理巡視員孔東鋒一直忙個不停。作為主管鄭州新鄭國際機場(以下簡稱鄭州機場)融資工作的負責人，他的一項重要工作就是為機場尋找投資者。自去年年初，鄭州機場由于擴建需要至少12億元的投資基金啟動，一直在尋求合適的投資方。

　　鄭州機場計劃企管處的裴處長告訴記者，由于河南省國資委擁有鄭州機場100%的控股權，鄭州機場出售國有股的事宜，從2004年五六月份開始就一直由河南省國資委進行操作，除了上海東航太古投資有限公司，南航和海航也曾與河南省國資委進行過接觸，“希望引入對方參與鄭州機場二期增資擴股計劃”。

　　據河南省國資委一名負責人透露：“最近，省國資委正和東航談判，已初見成效。”

　　機場引資心切

　　鄭州機場于1997年8月建成通航，擁有征地面積6800畝。2003年12月29日，一直由國家民航系統管理的鄭州機場正式“回歸”河南，移交河南省政府管理。

　　同時，河南省鄭州新鄭機場管理有限公司也掛牌成立，由河南省國資委代表省政府履行出資人職責。

　　幾年來，鄭州機場發展迅速：旅客吞吐量由1997年的144.6萬人次，增長到2004年的186.9萬人次；現有航線59條，通達城市近40個，其中北京、上海等主要城市航班密度明顯加大。今年下半年，鄭州機場還將有一些新的國際客運航線開通。“航站樓僅有4.6萬平方米，難以滿足機場未來發展的需要。”裴處長介紹說。

　　2004年12月20日，隨著河南省副省長李新民揮鍬奠基，鄭州機場新航站樓改擴建工程開工建設。

　　該項改擴建工程，主要包括航站樓擴建4.8萬平方米，站坪擴建7.2萬平方米，并對現有航站樓進行改造。2006年年底工程完工后，航站樓總面積將達9.35萬平方米，站坪面積將達到85萬平方米。屆時，一座設備先進、造型新穎、環境優美的航站樓將屹立鄭州機場，接待能力將提高到年旅客吞吐量600萬人次。

　　雖然鄭州機場是河南省唯一一家國際機場，總資產規模超過10億元，2004年客、貨、郵吞吐量創紀錄增長，但仍處于虧損狀態。“具體虧了多少，保密。”裴處長說。

　　“擴建工程投資預計至少需要12億元。”河南省鄭州新鄭機場管理有限公司總經理祝平球介紹，“2004年7月，隨著甘肅省4家機場的移交，民航總局完成了全國100多家機場的屬地化進程，也就是說地方政府100%持股屬地機場。但中國大半的機場，尤其是中小機場，迫切需要引進外資或民資戰略投資者。鄭州機場更是如此。”

　　據《中國民航報》報道，中國民航業從1998年開始走下坡路，全國機場多數虧損，也有不少航空公司處于掙扎之中。“目前全國137個機場，僅有20多個盈利，82%的機場虧損。客流量不足是機場虧損的最主要原因”。

　　面對這個燙手山芋，地方政府不得不考慮的是隨之而來的經營管理和融資問題。民用機場屬地化完成后，已有多家內地機場迎來了戰略投資者。

　　祝平球介紹，以前大機場都是國家投資，小機場才允許外資進入，2002年8月1日起實施的《外商投資民用航空業規定》，放寬了外商投資民航的比例，允許外方擔任董事長或總經理等。

　　機場行業屬于民航運輸行業中的子行業，屬于資金密集型的交通基建行業。國內機場的業務主要分為航空業務和非航空業務。由于我國宏觀經濟發展持續良好以及外貿進出口貿易保持快速增長，機場客貨吞吐量連年保持增長。“據國際機場業的統計經驗，機場吞吐量的增長率通常為國民經濟增長率的兩倍，隨著我國國民經濟的持續快速發展，預計我國機場業潛力十分巨大。”鄭州機場計劃企管處一位人士說。

　　新規出臺加快了融資步伐

　　讓機場及國資委方面感到高興的是，近日，《國內投資民用航空業規定(試行)》(以下簡稱《規定》)已通過民航總局的審議，并于8月15日起正式施行。根據《規定》，今后各種所有制主體均可投資民航業。

　　這個《規定》對民航業所涉及的公共航空運輸、通用航空、民用機場、空管系統和民航相關項目(包括航油銷售儲運加注、飛機維修、貨運倉儲、地面服務、航空食品生產銷售、客貨銷售代理、計算機訂座系統服務、航空結算及其他相關項目)的投資進行了全方位的開放。

　　《規定》表示，國航、東航、南航三大航空集團，以及包括各省、自治區、直轄市政府所在地機場和深圳、廈門、大連、桂林、汕頭、青島、珠海、溫州、寧波9個重要城市的機場需保持國有或國有控股外，其他6家地方航空公司和其余國內90家機場均可以成為此次民航投資制度改革的受益者。

　　據記者了解，雖然海航、香港太古集團等多家非國有企業都曾流露對鄭州機場的“好感”，但據省國資委一位負責人介紹，他們更傾向于國有投資主體。

　　據悉，最早愿意與鄭州機場合作的是海航，從2004年年初雙方就開始談判，但一直沒有實質性進展，“現在，在河南市場我們投放的多是一些小支線飛機，河南民航市場還不火，畢竟幾億元不是一個小數目，投資有一定風險性。”海南航空公司總部一名負責人在接受媒體采訪時說。

　　另外，目前鄭州機場在編和聘用的員工總數有1300多人，其中已退休100多人，處級干部80多人，海航不愿意接收。隨后與之談判的南航則愿意接收退休人員，2004年11月，他們還和鄭州機場草簽了意向書。但時間不長，隨著香港太古集團的介入，雙方合作告吹。

　　其實，河南省國資委最初看好的合作伙伴就是東航，2004年時談判一直順利，但由于“11·21”包頭空難事故的發生，談判中斷。

　　今年4月，河南省省長李成玉率團赴港招商引資，與香港太古集團進行接觸，希望其參與鄭州機場的投資；河南省副省長、省國資委主任史濟春在接受香港報紙采訪時透露，河南正考慮引入香港太古集團，并曾與香港機管局接觸，“即使外資控股亦無問題”。

　　東航太古全稱上海東航太古投資有限公司，成立于2003年2月，重點投資內地機場。該公司總投資3000萬美元，由太古集團及上海東航投資有限公司各占50%。后者是東航集團控股99%的附屬公司。

　　上海東航太古投資有限公司綜合辦公室的負責人告訴記者，目前公司正與鄭州機場就出售股權問題進行接觸，而鄭州機場方面也在對公司的資產進行評估，“進展比較順利”。

　　該負責人在電話中稱，若達到絕對控股地位，需取得鄭州機場51%的股權份額，以東航太古目前成立的合資公司持資比例推算，太古和東航的持股比例都將會超過25%。

　　“現在，省國資委正和東航、南航等公司談判，談判比較順利，特別是新出臺的《規定》為我們帶來了利好消息，估計要不了多長時間就會有結果。”河南省國資委一位負責人告訴《經濟視點報》記者。

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　　民航改革的幾種模式

　　1.通過自身改制上市：首都、廣州白云、上海虹橋及浦東、深圳寶安、廈門高崎等6家機場，分別由其母公司監管運營，為籌集巨額建設資金，均作為主要發起人設立了股份公司，并已成功上市。

　　2.經營陷入困境后，被航空公司重組：海口美蘭、三亞鳳凰機場，年虧損幾千萬元，被海航重組后，扭虧為盈。

　　3.被國內大型機場重組或收購：福建長樂、重慶江北機場被收購或重組。

　　4.保持自身控股地位，引進戰略投資者籌集建設資金：大連機場為了籌集資金，吸引首都機場及沈陽機場和另一家非民航企業設立了股份公司。像這樣的機場現在還有3家。