民營礦企：在煩惱中成長

　　侯利紅

　　-盡管中小煤礦的事故頻發讓民營礦企臉上無光，但無論從礦石總產量、礦業產值還是地勘投入規模來看，中國礦業的大半塊蛋糕被民營企業搶食已成事實。2003年全國生產礦石(含石油)57.1億噸，其中，國有礦業企業生產量為14億噸，僅占1/4。

　　-羽翼豐滿的民營礦企認為，安全管理有待加強，但不能以一眚掩大德；既然對民營資本開放了礦業，就應該給予平等的地位和待遇。

　　-建議成立民營礦業企業的合作組織，在上通下達中尋求合作，是民營礦企聯合謀變的舉措。

　　困難重重卻發展迅速

　　近日，數十家民營礦山企業匯聚一室，醞釀成立民營礦業合作組織。除了規范行業行為、提升企業形象外，合作組織的最大功能被定位成為民營企業搭建一個與政府決策部門溝通的“綠色通道”，爭取一個公平的市場競爭環境。

　　成立于2003年9月的北京華夏建龍礦業科技有限公司(下稱“華夏建龍”)對此深有感觸。“我們對辦證過程進行了統計，要把一個礦的各種手續辦全，至少要通過26個部門，而且各部門間溝通少，政策不一，導致辦證難度太大、效率很低。”公司董事長苑占永這樣說。

　　另外，政府部門對民營企業抱有偏見，把民營企業和追求短期利益的個體私營戶等同起來。此外，對民營企業稅賦重，稅務政策不統一、不規范；地方糾紛多、社會環境差等等，苑占永認為這些都是民營礦企無法回避的難題。

　　盡管面臨重重困難，華夏建龍還是迅速發展起來。目前，華夏建龍已在全國各地擁有礦山25個，資源占有量達到15億噸。

　　民營礦業的迅猛發展，可以從一組數據中得到驗證。2003年全國生產礦石(含石油)57.1億噸，其中，國有礦業企業生產量為14億噸，僅占1/4。我國礦產總產值約6000億元(人民幣)，國有礦業企業產值為2600億元，占43%。而過去以國家財力為主體的地勘投入也發生了根本性的變化。據國土資源部有關司局統計，全國地勘總投入為19.8億元，中央和地方財力投入8.4億元，僅占總投入的42.7%。

　　內外部問題困擾民營礦企發展

　　國土資源部咨詢研究中心的余養力表示，雖然民營礦業目前發展迅速，在社會經濟中的作用突出，但在內外環境下都存在必須引起重視的問題。

　　在自身因素方面包括，從總體上看“多、散、小、低”的特征突出，企業整體綜合素質改善仍需相當時日；許多民營企業對礦產資源浪費的現象比較嚴重；安全事故頻發，隱患多；礦業管理秩序問題反復出現等。

　　在外部環境方面，社會對民營礦業的認識和欠公正的現象還比較多；民營礦業權益保護法規尚不完善；有些地方民營礦業負擔比較重，融資、貸款難的問題仍然存在；民營礦業資源保證程度低的制約將更加突出。

　　聯合謀變

　　苑占永提倡成立“民營礦企聯合會”，激起許多同行的共鳴。事實上，早在半年多前，中國礦業聯合會就一直在謀劃成立“上通下達中合作”的中國礦業合作組織。

　　“太有必要了！”對于這一倡議，原國土資源部儲量司副司長、北京礦通資源開發咨詢有限責任公司董事長袁宗儀立即表示同意。他表示，一旦這個組織成立，一方面可向上傳遞聲音，比如要求減少辦證手續，比如適當給予一定優惠政策，鼓勵民營礦業到西部開礦；另一方面，合作組織應當設立規范，制定條例，民營礦業必須守信，規范發展，樹立民營企業良好形象。

　　中國礦業聯合會副秘書長胡魁指出，加入WTO以后，外國企業到中國辦礦都要享受國民待遇，而民營礦業辦礦還要受到種種限制。他認為，礦業合作組織成立后，要推動盡快清理按企業所有制性質，實行不同待遇的各種法規和習慣；盡快建立一視同仁的礦業權資質條件，平等準入，公平競爭，優勝劣汰。

　　河北省沙河市國土資源局局長李遠志建議，礦業合作組織應為民營礦業爭取應有的法律地位，多介紹外地、外國礦產資源信息，引導民營礦業走出去，做大做強。