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新換屆的三亞市旅游飯店協會更強調自己的中介角色、專家角色、管理者和使者角色，這一切似乎表明，行業協會距離國際化、民主化和職業化的召喚越來越近了———
“近幾年，隨著星級品牌酒店和旅游房地產的不斷開發，三亞灣從昔日荒坡逐漸形成集度假型酒店、產權酒店、房地產開發為一體的旅游度假區。但由于歷史原因，目前三亞灣管理缺位、環境惡化、發展受阻……”日前，一封呼吁改善三亞灣環境的信函準備遞交三亞
市政府。信的落款，是三亞市旅游飯店協會和三亞灣所有酒店。
今年6月底，三亞市旅游飯店協會舉行第三屆會員代表大會，成功換屆。無論組織機構、運作模式，還是可調配的權力，都無疑是一次“地震”式的變革，也是三亞行業協會“試驗”國際規則的一次探索和嘗試。
新形勢催變尷尬境地
11年前，三亞就有了旅游飯店協會，然而由于制度不全、放權不夠、分工不清，協會長期擺脫不了尷尬境地。
1994年8月，三亞市旅游飯店協會成立。當時，三亞酒店業剛剛起步，只有國大、東方、南中國等市區少數賓館酒店，會員酒店也不過十來家。協會采取會長負責制，而會長由酒店老總兼任。協會除了聯誼、舉辦體育活動，幾乎發揮不了多大作用。
1998年，三亞酒店業開始形成規模。隨著房地產業進入低谷，旅游業進入了政府尋求經濟增長點的視野，飯店協會開始做些實實在在的事。從1999年到2003年，協會用了幾年時間與政府溝通，使酒店電費從0.87元下調到0.7元。然而，由于本身的構架局限，協會并沒有起到預想中的作用。十余年來，飯店協會只換過兩屆。2003年后，由于種種原因，協會工作基本停滯不前，辦公室大門也長期“鐵將軍”當前。
隨著喜來登、假日、萬豪等世界著名酒店品牌的進駐，三亞酒店業步入快車道。目前，三亞共有星級飯店或待評星級飯店157家，客房總數24000多間；社會、家庭旅館近300家，客房4000多間，已具備年接待游客1000萬人次的接待能力。然而，幾百家酒店、旅館卻沒有一個真正意義上的“家”。
面對急劇變化的產品競爭和市場格局，三亞旅游業在誠信機制、價格體系、市場營銷、行業自律、信息資訊及投資方向等方面，均存在諸多問題。三亞市旅游協會秘書長劉立民說，這些問題不僅僅停留在行業與市場之間，往往與政府的政策管理要求也有一定矛盾和沖突，所以在政府職能作用之外，加強行業協會建設，健全旅游行業中介組織尤顯重要。
新模式考驗政府觀念
如何突破旅游飯店協會的發展瓶頸、打破舊有桎梏，建立起三亞旅游行業發展的新模式？與前兩屆不同，第三屆旅游飯店協會開始“變臉”又“換心”，啟用了新的運作模式。
新一屆飯店協會共有98家會員酒店，實行的是會長輪值制和秘書長專職制。根據片區代表性、法人代表性和管理模式代表性等原則，目前選出5名會長。此外，設立五個專業委員會：計劃、財務、督查、人力資源、推介營銷。協會的最高權力機構是會員代表大會，而會員有團體會員和個人會員。團體會員由已被評星的旅游飯店組成，個人會員則是業內的專家、學者和社會知名人士。業內認為，新協會一個最明顯的標志，就是政府的權力開始下放，協會的事由會員共同商議決定。
“行業協會既不是政府行政管理部門，也不是企業，它是政府和企業之間進行溝通的橋梁與紐帶。”劉立民這樣闡釋，新協會的角色是中介角色、專家角色、管理者和使者角色，它的任務就是構建行業信息資訊平臺，規范行業自律行為，強化行業協會組織中介作用，促進旅游產業的可持續發展。
“無論國際上，還是中國國內大城市，旅游飯店協會都有一個很完善的系統，代表酒店去與政府的溝通。”這一點，三亞家化萬豪度假酒店美國老總羅致遠深有感觸。
三亞市旅游產業發展局副局長李柏青認為，新模式突出了行業協會的國際化、民主化和職業化理念，即以國際化的標準、視角和理念運作行業協會；以民主化的途徑提倡企業參與性；以專業化的規則和水平來管理行業協會。同時，這也是對政府部門觀念和措施能否到位的一種考驗。三亞旅游作為一種政府主導型產業，并不意味著政府部門事事決策、什么都管，而是在政府引導之下還權力于企業，調動企業力量幫助政府、制約政府。
新理念試驗國際規則
經過十多年發展，不單三亞旅游飯店業，整個旅游產業鏈條都面臨著接待空間、產品結構、市場營銷、服務質量、人力資源、環境保護等方面的嚴峻挑戰。旅游飯店協會的新模式，只是三亞旅游業走向國際化的一塊試驗田，它的成敗將為未來的旅游行業協會提供可資推廣或借鑒的有益經驗。
按照新的運作模式，政府部門、企業和協會各有分工、各司其職：政府部門負責制定年度或中遠期的營銷計劃和目標，企業負責策劃方案、實施計劃，協會則負責經費測算、與政府溝通等。
除牽頭整合三亞灣旅游資源、提升區域品牌外，旅游飯店協會已經列上了一串長長的工作計劃：旅游飯店服務技能大賽、三亞旅游飯店網、酒店業整體營銷……長期以來，三亞各家酒店要么單打獨斗，要么酒店和景區、旅行社捆綁在一起促銷，沒有形成專門的促銷氣勢。劉立民說，三亞酒店業不僅有亞龍灣、大東海、三亞灣和市區等片區之分，又有高、中、低檔酒店之分，協會將針對不同的客源地和酒店檔次、類型，來制定不同的促銷計劃，搭建多方位的新型促銷網絡。
李柏青說，三亞市旅游飯店協會的模式，是完全對應三亞國際旅游目的地的目標來設計的，它的發展眼光瞄準的是未來10年，甚至更長遠的發展需要。據透露，三亞下一步還要將這套模式加以推廣，應用到正在籌備的三亞潛水協會、景點景區協會、旅行社協會、購物點協會中，以國際化的眼光思考三亞旅游業的轉型發展。
作者：高虹
（來源：海南日報）
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