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8月15日《國(guó)內(nèi)投資民用航空業(yè)規(guī)定（試行）》即將施行，就此，中國(guó)民航報(bào)、中國(guó)民航新聞信息網(wǎng)記者專門采訪了民航總局政策法規(guī)司司長(zhǎng)袁耀輝。
問(wèn)：為什么要制定《國(guó)內(nèi)投資民用航空業(yè)規(guī)定（試行）》？
答：之所以制定《國(guó)內(nèi)投資民用航空業(yè)規(guī)定》，主要有以下幾個(gè)原因：
一是鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)國(guó)內(nèi)各投資主體積極投資民用航空業(yè)，放寬民用航空業(yè)國(guó)內(nèi)投資準(zhǔn)入政策，加快民航業(yè)發(fā)展。
二是貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》。2005年2月24日，國(guó)務(wù)院這個(gè)“意見”正式頒布實(shí)施，并要求各部門“抓緊制定和完善促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體措施及配套辦法”。民航總局貫徹落實(shí)上述精神，加快了《國(guó)內(nèi)投資民用航空業(yè)規(guī)定》的出臺(tái)。
三是統(tǒng)籌對(duì)內(nèi)對(duì)外開放、統(tǒng)籌利用外資與利用內(nèi)資。2002年，民航總局、原外經(jīng)貿(mào)部、原國(guó)家計(jì)委聯(lián)合發(fā)布《外商投資民用航空業(yè)規(guī)定》，允許外資投入我國(guó)民航業(yè)。允許外資進(jìn)入的領(lǐng)域，也應(yīng)當(dāng)允許國(guó)內(nèi)非公有資本進(jìn)入。放寬國(guó)內(nèi)投資民航業(yè)的政策，還符合WTO規(guī)則，有利于同時(shí)利用國(guó)內(nèi)國(guó)外兩種資源。
四是規(guī)范民航業(yè)內(nèi)相互投資行為。近幾年來(lái)，民航業(yè)內(nèi)企業(yè)、機(jī)場(chǎng)之間相互投資的積極性很高，為推進(jìn)公平有序競(jìng)爭(zhēng)，必須盡快規(guī)范。
民航業(yè)是一個(gè)資金密集型行業(yè)，實(shí)現(xiàn)民航更快發(fā)展不僅需要國(guó)家加大投入，更需要社會(huì)各方投入。因此，放寬民航業(yè)國(guó)內(nèi)投資準(zhǔn)入政策，做好民航業(yè)國(guó)內(nèi)開放工作，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)中央、地方政府、社會(huì)各方多方面投資民航業(yè)的積極性，是加快民航發(fā)展，建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大公司、大機(jī)場(chǎng)的需要，是建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)的需要。
問(wèn)：《國(guó)內(nèi)投資民用航空業(yè)規(guī)定（試行）》堅(jiān)持的主要原則是什么？
答：《規(guī)定》堅(jiān)持的原則是：
1．放寬民用航空業(yè)國(guó)內(nèi)投資準(zhǔn)入政策，鼓勵(lì)地方政府、企業(yè)、各種經(jīng)濟(jì)組織和公民投資民航業(yè)。
2．堅(jiān)持毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
我國(guó)《憲法》第六條規(guī)定：“國(guó)家在社會(huì)主義初級(jí)階段，堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度”。十六大提出，必須毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，必須毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
3．堅(jiān)持國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位。國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在控制力上。
十五屆四中全會(huì)的決定指出：“國(guó)有經(jīng)濟(jì)需要控制的行業(yè)和領(lǐng)域主要包括：涉及國(guó)家安全的行業(yè)，自然壟斷的行業(yè)，提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)，以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的重要骨干企業(yè)�！薄霸谏鐣�(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在控制力上。”“國(guó)有經(jīng)濟(jì)的作用既要通過(guò)國(guó)有獨(dú)資企業(yè)來(lái)實(shí)現(xiàn)，更要大力發(fā)展股份制，探索通過(guò)國(guó)有控股和參股企業(yè)來(lái)實(shí)現(xiàn)�！�
《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》要求，“允許非公有資本進(jìn)入壟斷行業(yè)和領(lǐng)域。加快壟斷行業(yè)改革，在電力、電信、鐵路、民航、石油等行業(yè)和領(lǐng)域，進(jìn)一步引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。對(duì)其中的自然壟斷業(yè)務(wù)，積極推進(jìn)投資主體多元化，非公有資本可以參股等方式進(jìn)入；對(duì)其他業(yè)務(wù)，非公有資本可以獨(dú)資、合資、合作、項(xiàng)目融資等方式進(jìn)入。”
4．推進(jìn)公平有序競(jìng)爭(zhēng)，防止壟斷、區(qū)域封鎖和惡性競(jìng)爭(zhēng)。
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，推進(jìn)公平有序競(jìng)爭(zhēng)，防止壟斷、區(qū)域封鎖和惡性競(jìng)爭(zhēng)，是政府經(jīng)濟(jì)管理的重要任務(wù)，也是民航總局行業(yè)管理的重要內(nèi)容。尤其是民用航空業(yè)內(nèi)相互投資行為，能夠促進(jìn)行業(yè)發(fā)展，但也容易導(dǎo)致壟斷或惡性競(jìng)爭(zhēng)。因此，政府應(yīng)及時(shí)制定法規(guī)規(guī)章，保證民航業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。
5．對(duì)各種投資主體一視同仁。
對(duì)公有制企業(yè)、私有制企業(yè)、公民個(gè)人向民航業(yè)投資，對(duì)民航業(yè)內(nèi)國(guó)有、集體、私營(yíng)等各種企業(yè)，在權(quán)利方面一視同仁。
問(wèn)：《國(guó)內(nèi)投資民用航空業(yè)規(guī)定（試行）》的主要內(nèi)容是什么？
答：《規(guī)定》的主要內(nèi)容是：
1．放寬投資主體，放寬投資范圍。允許各種所有制主體投資民用航空業(yè)，包括非公有制投資主體。允許各種投資主體投資除空中交通管制系統(tǒng)外的所有民用航空領(lǐng)域，包括公共航空運(yùn)輸企業(yè)、通用航空企業(yè)、民用機(jī)場(chǎng)、服務(wù)保障及其他民用航空相關(guān)項(xiàng)目。
2．保證國(guó)有經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位。指定重要的公共航空運(yùn)輸企業(yè)和民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)保持國(guó)有或國(guó)有控股。指定企業(yè)和機(jī)場(chǎng)的名單由民航總局確定并對(duì)外公布，并可根據(jù)行業(yè)發(fā)展需要進(jìn)行調(diào)整。
當(dāng)前，確定中國(guó)國(guó)際航空股份有限公司、中國(guó)東方航空股份有限公司和中國(guó)南方航空股份有限公司必須國(guó)有或國(guó)有控股；確定�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政府所在地機(jī)場(chǎng)及深圳、廈門、大連、桂林、汕頭、青島、珠海、溫州、寧波等九個(gè)主要城市的機(jī)場(chǎng)必須國(guó)有或國(guó)有控股。
3．保證公平競(jìng)爭(zhēng)、防止壟斷。機(jī)場(chǎng)是自然壟斷部門。機(jī)場(chǎng)控股航空公司、航空公司控股機(jī)場(chǎng)都可能造成市場(chǎng)不公平競(jìng)爭(zhēng)。民用航空油料供銷企業(yè)、信息服務(wù)企業(yè)與航空公司、機(jī)場(chǎng)相互關(guān)聯(lián)，他們對(duì)航空公司、機(jī)場(chǎng)的控股參股容易造成市場(chǎng)不公平競(jìng)爭(zhēng)。因此，在鼓勵(lì)各類投資主體投資民航業(yè)的同時(shí)，對(duì)可能造成不公平競(jìng)爭(zhēng)的投資行為做出不能投資或不可控股的限制：（1）限制民用機(jī)場(chǎng)、航空油料供銷企業(yè)、民航信息服務(wù)企業(yè)投資公共航空運(yùn)輸企業(yè)；（2）限制公共航空運(yùn)輸企業(yè)投資民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)。
空域資源是國(guó)家重要資源，空中交通管理部門是關(guān)系國(guó)家安全的部門，所以空中交通管理部門由中央政府投資為主，而且空管部門不得投資空中交通管理系統(tǒng)之外的其他領(lǐng)域。
4．維護(hù)公共安全和公共利益，加強(qiáng)行業(yè)政府監(jiān)管。民航行業(yè)所有企業(yè)、機(jī)場(chǎng)的行為都與公共安全、公共利益有直接關(guān)系，為了維護(hù)國(guó)家利益、公民利益，《規(guī)定》作了若干規(guī)定：（1）公共航空運(yùn)輸企業(yè)和民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)停業(yè)或者歇業(yè)、解散或者關(guān)閉，以及其他涉及國(guó)家安全和重大公共利益的事項(xiàng)，須報(bào)民航總局批準(zhǔn)。（2）非國(guó)有投資主體作為主要投資方投資民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)與機(jī)場(chǎng)所在地方政府簽訂合同，就經(jīng)營(yíng)期限和經(jīng)營(yíng)期滿后如何處置等進(jìn)行約定，并報(bào)民航總局。（3）在放開國(guó)內(nèi)各投資主體進(jìn)入民航業(yè)的同時(shí)，不允許有犯罪記錄等情況的人員擔(dān)任民航企業(yè)的董事、監(jiān)事、經(jīng)理等高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理職務(wù)。（4）加強(qiáng)對(duì)壟斷行為、不公平競(jìng)爭(zhēng)行為的監(jiān)管。監(jiān)管方式包括對(duì)民航企事業(yè)單位以多種方式進(jìn)行的聯(lián)合和合作進(jìn)行審批，對(duì)不公平競(jìng)爭(zhēng)行為實(shí)施調(diào)查，以及對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行行政處罰等。
問(wèn)：《國(guó)內(nèi)投資民用航空業(yè)規(guī)定（試行）》中有的地方允許航空公司投資的，為什么不允許機(jī)場(chǎng)投資？
答：航空公司是競(jìng)爭(zhēng)主體，我國(guó)航空公司之間的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)比較充分，而機(jī)場(chǎng)是自然壟斷部門，機(jī)場(chǎng)控制其他業(yè)務(wù)，容易導(dǎo)致機(jī)場(chǎng)利用自然壟斷的特點(diǎn)擴(kuò)大其壟斷的廣度和深度。
問(wèn)：《國(guó)內(nèi)投資民用航空業(yè)規(guī)定（試行）》涉及的許可項(xiàng)目是否符合行政許可法的要求？
答：《規(guī)定》沒有新增任何許可審批項(xiàng)目�！兑�(guī)定》涉及到的行政許可項(xiàng)目都是民航總局現(xiàn)有的，都有法律法規(guī)依據(jù)或經(jīng)國(guó)務(wù)院令設(shè)定。
除涉及民航總局的行政許可外，國(guó)內(nèi)投資主體投資民用航空業(yè)還涉及其他主管部門的行政許可。比如按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)審批有明確規(guī)定。因此，國(guó)內(nèi)投資主體投資民用航空業(yè)，法律、行政法規(guī)要求取得其他許可的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向相關(guān)主管部門申請(qǐng)取得相應(yīng)的許可。
問(wèn)：請(qǐng)簡(jiǎn)要介紹一下《國(guó)內(nèi)投資民用航空業(yè)規(guī)定（試行）》的制定過(guò)程。
答：民航總局從2002年三季度開始起草《規(guī)定》草案，進(jìn)行了反復(fù)修改，至今已形成近二十稿。期間五次征求了行業(yè)內(nèi)意見。2003年9月16日民航總局法規(guī)工作委員會(huì)第一次全體會(huì)議對(duì)規(guī)定草案進(jìn)行了評(píng)審。2004年2月書面征求了國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)資委、財(cái)政部的意見。2005年2月24日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》公布，根據(jù)該意見對(duì)《規(guī)定》再次進(jìn)行了研究和修改。4月1日民航總局局務(wù)會(huì)議討論通過(guò)后，又征求了國(guó)務(wù)院法制辦和國(guó)家發(fā)展改革委的意見，并做了進(jìn)一步的修改。
《規(guī)定》來(lái)之不易，它是民航業(yè)內(nèi)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、廣大干部職工集體智慧的結(jié)晶，是民航業(yè)外很多部門、專家、學(xué)者支持、幫助的結(jié)果。（來(lái)源：本網(wǎng)）
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