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記者1日從中國民用航空總局獲悉，《國內(nèi)投資民用航空業(yè)規(guī)定(試行)》將于8月15日起施行。按照規(guī)定，今后各種所有制主體都可以投資民用航空業(yè)，鼓勵國內(nèi)投資主體投資航油企業(yè)。
這份文件出臺共歷時3年、易稿20次，因其鼓勵民營資本進入航空業(yè)，而被視為中國民航業(yè)打破壟斷的標(biāo)志之舉。《國內(nèi)投資民用航空業(yè)規(guī)定(試行)》施行后，1993年發(fā)布的《關(guān)
于轉(zhuǎn)發(fā)國內(nèi)投資經(jīng)營民用航空企業(yè)有關(guān)政策
的函》、1998年發(fā)布的《國內(nèi)航空運輸企業(yè)投資民用機場暫行管理辦法》兩個文件廢止。
投資準(zhǔn)入政策放寬
據(jù)民航總局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，規(guī)定放寬了民航業(yè)的投資準(zhǔn)入及投資范圍。各種所有制主體都可以投資民用航空業(yè)，包括非公有制投資主體。各種投資主體都可以投資除空中交通管制系統(tǒng)外的所有民用航空領(lǐng)域，包括公共航空企業(yè)、民用機場、服務(wù)保障及其他民用航空相關(guān)企業(yè)。
民航總局政策法規(guī)司司長袁耀輝在答記者問時表示，放寬民用航空業(yè)國內(nèi)投資準(zhǔn)入政策，鼓勵地方政府、企業(yè)、各種經(jīng)濟組織和公民投資民航業(yè)，是這次文件制定的重要原則之一。
為在航油市場進一步引入競爭，同時防止壟斷，規(guī)定鼓勵國內(nèi)投資主體投資航油企業(yè)，同時對業(yè)內(nèi)投資大中型機場的航油銷售、儲運、加注作了限制：大中型機場投資本機場范圍內(nèi)的航空燃油銷售、儲運、加注企業(yè)及其設(shè)施，投資比例不得超過25%，并且不得相對控股。
航空公司、機場控股受限
在鼓勵民營資本進入民航業(yè)的同時，限制行業(yè)內(nèi)現(xiàn)有壟斷行為，也成為中國民航這份文件的一大看點。
對于限制機場與航空公司間的控股行為，袁耀輝表示，航空公司是競爭主體，我國航空公司之間的競爭已經(jīng)比較充分，而機場是自然壟斷部門，機場控制其他業(yè)務(wù)，容易導(dǎo)致機場利用自然壟斷的特點擴大其壟斷的廣度和深度。另外，民用航空油料供銷企業(yè)、信息服務(wù)企業(yè)也與航空公司、機場相互關(guān)聯(lián)，他們對航空公司、機場的控股參股也容易造成市場不公平競爭。
規(guī)定通過附件的形式指定重要的運輸航空公司和機場保持國有或國有控股。目前被確定為必須國有或國有控股的公共航空運輸企業(yè)為中國國際航空股份有限公司、中國東方航空股份有限公司、中國南方航空股份有限公司。此外各省、自治區(qū)、直轄市政府所在地機場以及深圳、廈門、大連、桂林、汕頭、青島、珠海、溫州、寧波等九個城市的機場也被確定必須國有或國有控股機場。
文件認(rèn)為，空域資源是國家重要資源，空中交通管理部門是關(guān)系國家安全的部門，所以空中交通管理部門由中央政府投資為主，而且空管部門不得投資空中交通管理系統(tǒng)之外的其他領(lǐng)域。
欠債多不能出任高管
文件還將身有“劣跡”的人排除出了航空公司和機場的董事、高管范圍。也就是說，只要你有犯罪記錄、或曾有經(jīng)營不善企業(yè)的高管任職記錄、或曾是因違法被吊銷營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)法人代表，即使腰纏萬貫，也不能擔(dān)任航空公司和機場的董事或高管。當(dāng)然，如果你個人負(fù)債數(shù)額大而又到期未償，文件同樣把這樣的人排除在航空公司和機場的高管范疇之外。
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