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本報記者 高和平報道 奧凱、春秋、鷹聯3家民航航空的起飛，打破了航空業由國有企業一統天下的局面，更顯露了民航業多元化經營的苗頭。而民航總局近日發布的《國內投資民用航空業規定牗試行牘》，更是從政策上明確鼓勵民營資本進入航空業。
將于8月15日起正式施行的《規定》，首次明確規定，包括集體企業、私營企業在內的非公有制企業都可以投資民用航空業的諸多領域，包括公共航空運輸企業、通用航空企業、
民用機場、服務保障及其他民用航空相關項目。同時，在權利方面，更是與國有航空企業一律平等。
民航總局政策法規司司長袁耀輝在接受記者采訪時表示，鼓勵、支持、引導國內各投資主體積極投資民用航空業，放寬民用航空業國內投資準入政策，加快民航業發展，是規定出臺的重要原則。“2002年，民航總局就開始允許外資投入我國民航業。允許外資進入的領域，也應該允許國內非公有資本進入。放寬國內投資民航業的政策，還符合WTO的規則，有利于同時利用國內國外兩種資源”。
盡管這項規定使得民營資本在航空業拓展拳腳有章可依，但是民航總局同時強調，一些“重要”的航空公司和機場，必須保持他們國有或者國有控股的身份。不允許民營資本大舉進入。
袁耀輝表示，這些重點航空企業和機場的名單要由民航總局確定并對外公布，并可根據行業發展需要進行調整。目前，已經確定國航、東航、南航3大航空公司以及省、自治區、直轄市政府所在地機場及深圳、廈門、大連、桂林、汕頭、青島、珠海、溫州、寧波等9個主要城市的機場必須國有或國有控股。
在大力鼓勵民營資本進入民航業的同時，民航總局還對可能出現的壟斷行為進行了限制。
袁耀輝表示，機場是自然壟斷部門。機場控股航空公司、航空公司控股機場都可能造成市場不公平競爭。此外，民用航空油料供銷企業、信息服務企業與航空公司、機場相互關聯，他們對航空公司、機場的控股參股容易造成市場不公平競爭。
業內人士認為，在3家民營航空公司正式運營之后，民營資本投資航空業的積極性很多。規定的出臺，既可以使得民營企業投資航空業不再無章可依，同時還可以規范民航業內企業、機場的投資行為，推進企業之間的公平有序競爭。
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