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賈凝毅 本網(wǎng)記者 李立
這段時間，李天才很郁悶，因為太原市工商局要罰四通駕校。
李天才是山西省四通駕駛員培訓(xùn)學(xué)校的校長。
煩心的遠非李天才一人。據(jù)了解，今年五六月間，太原市的45家駕校先后都接到太原市工商局的行政處罰告知書，旋即在7月初又都接到了市工商局下達的《行政處罰決定書》。罰款的理由很簡單，太原市工商局認(rèn)為，這些駕�！拔崔k理營業(yè)執(zhí)照，從事無照經(jīng)營活動，違反了《無照經(jīng)營查處取締辦法》”，因此對這些駕校分別處以10000元至15000元數(shù)額不等的罰款。
工商局罰款的依據(jù)
據(jù)太原市道路運輸管理處處長任選平介紹，過去整個太原市的駕校，全部是在交通部門領(lǐng)取許可證后即可開辦，工商部門在此之前從未對駕校管理插手。
變化來自2004年7月1日施行的道路運輸條例。該條例第40條規(guī)定：“道路運輸站(場)經(jīng)營者、機動車維修經(jīng)營者和機動車駕駛員培訓(xùn)機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)持許可證明依法向工商行政管理機關(guān)辦理有關(guān)登記手續(xù)。”
據(jù)此，太原市工商局經(jīng)過調(diào)查認(rèn)定：太原市的現(xiàn)有駕校在領(lǐng)取了交通部門核發(fā)的許可證后，均未按照道路運輸條例的規(guī)定到工商行政管理部門領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，未領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照即從事駕駛員培訓(xùn)活動的行為系無照經(jīng)營行為。
駕校校長想不通
面對處罰，眾駕校不服。因為太原的駕校一直就沒有辦理工商執(zhí)照。
四通駕校校長李天才說，四通駕校成立于1994年。在成立初期，駕校按規(guī)定在交通部門領(lǐng)取了許可證。此后，駕校又陸續(xù)依法從太原市教育局申領(lǐng)了《民辦學(xué)校辦學(xué)許可證》；從太原市民政局申領(lǐng)了《民辦非企業(yè)單位登記證書(法人)》；從太原市道路運輸管理處領(lǐng)取了《道路運輸經(jīng)營許可證》。
“該辦的證件我們都辦了，一直也沒人要求我們辦工商執(zhí)照，怎么上來就要還因此被罰呢？”李天才想不通。
他談到，太原市所有駕校都有《民辦非企業(yè)單位登記證書(法人)》，政府對駕校的管理一直是按民辦非企業(yè)單位進行的�，F(xiàn)在又提出要辦理工商執(zhí)照，那到底駕校是算企業(yè)還是民辦非企業(yè)單位？“總不能因為規(guī)定來回變，要駕校莫名其妙受罰吧。”
“盡管道路運輸條例第40條規(guī)定駕校要到工商部門登記，但是該條規(guī)定的是‘依法登記’，具體應(yīng)該是依據(jù)什么法律法規(guī)，如何登記，也應(yīng)該讓我們明白不是？”李天才說。
駕校更名才給辦照
還有讓李天才不理解的事�！肮ど叹忠篑{校去領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，怎么還必須更名才給領(lǐng)呢？”
據(jù)李天才介紹，四通駕校在5月31日收到工商行政處罰告知書的當(dāng)天，就到工商局政務(wù)大廳要求領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照。一聽是駕校的，工作人員說駕校不能領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照，要領(lǐng)就得將駕校更名為駕駛員培訓(xùn)有限責(zé)任公司。
“我們明明是學(xué)校，為何要改名為公司？”李校長不干，營業(yè)執(zhí)照當(dāng)然也就領(lǐng)不成。
登記是否屬于“執(zhí)照”范疇
太原駕校的麻煩，癥結(jié)到底在哪？太原駕校的行為是否構(gòu)成“無照經(jīng)營”？中國政法大學(xué)教授高家偉對此談了幾點看法：
一，應(yīng)當(dāng)結(jié)合行政許可法第12條第5項和第56條有關(guān)“登記”的規(guī)定理解。登記具體可以分為兩類：一類是涉及企業(yè)法人資質(zhì)審查的資格性登記，另一類是涉及相對人行為監(jiān)督的信息性登記。在本案中，當(dāng)事人的法人資格問題已經(jīng)在其他主管機關(guān)那里辦理了，因此，所涉及的應(yīng)當(dāng)屬于后一種登記，性質(zhì)上屬于確認(rèn)性許可。即在當(dāng)事人辦理有關(guān)手續(xù)之后，向工商機關(guān)辦理登記時，當(dāng)事人對證明材料的真實性、合法性負責(zé)，工商機關(guān)只進行形式審查，工商機關(guān)認(rèn)為當(dāng)事人提供的證明材料真實、合法的，即予以登記。登記不屬于“執(zhí)照”的范疇。因此，對沒有辦理登記即從事經(jīng)營的行為，工商機關(guān)是否可以認(rèn)定其“無照經(jīng)營”，非常值得商榷。
二，道路運輸條例于2004年7月1日施行，工商機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時通知有關(guān)學(xué)校辦理登記手續(xù)。盡管法律沒有明確規(guī)定工商機關(guān)的通知義務(wù)，但是，從警察型行政向服務(wù)型行政轉(zhuǎn)變的這個趨勢來看，先行通知是客觀存在的自然法義務(wù)。
三，即使要處罰，在本案中的行政處罰涉及多個同類相對人，影響重大，在作出決定之前，工商機關(guān)有必要舉行聽證，廣泛聽取利害關(guān)系人的意見。
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