聚焦民航對內(nèi)開放

　　本報記者　白天亮

　　《國內(nèi)投資民用航空業(yè)規(guī)定(試行)》將于8月15日起實施。這項新政策會給中國民航業(yè)帶來哪些影響？對投資者又意味著什么？記者采訪了民航總局政策法規(guī)司司長袁耀輝。

　　記者：繼鐵路開放投資領(lǐng)域后，民航也邁出了全面開放的步伐。請問，制定《國內(nèi)

投資民用航空業(yè)規(guī)定(試行)》主要出于哪些考慮？

　　袁耀輝：民航業(yè)是一個資金密集型行業(yè)，實現(xiàn)民航更快發(fā)展不僅需要國家加大投入，更需要社會各方投入。放寬民航業(yè)國內(nèi)投資準入政策，做好民航業(yè)國內(nèi)開放工作，可以鼓勵、支持、引導國內(nèi)各投資主體積極投資民用航空業(yè)。這是加快民航發(fā)展的需要，也是建設(shè)具有國際競爭力的大公司、大機場的需要。

　　2005年2月24日，《國務院關(guān)于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》正式頒布實施，并要求各部門“抓緊制訂和完善促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的具體措施及配套辦法”。民航總局為貫徹落實上述精神，加快了《國內(nèi)投資民用航空業(yè)規(guī)定》的出臺。

　　此外，近幾年來，民航業(yè)內(nèi)企業(yè)、機場之間相互投資的積極性很高。為推進公平有序競爭，也必須出臺措施，規(guī)范民航業(yè)內(nèi)相互投資行為。

　　記者：我們了解到，在此之前，民航業(yè)已經(jīng)對外資開放。此次對內(nèi)開放，是不是也有統(tǒng)籌對內(nèi)對外開放的目的？

　　袁耀輝：是這樣的。2002年，民航總局聯(lián)合相關(guān)部委發(fā)布了《外商投資民用航空業(yè)規(guī)定》，允許外資投入我國民航業(yè)。我們認為，允許外資進入的領(lǐng)域，也應當允許國內(nèi)非公有資本進入。新規(guī)定的出臺，放寬國內(nèi)投資民航業(yè)的政策，可以統(tǒng)籌對內(nèi)對外開放、統(tǒng)籌利用外資與利用內(nèi)資，符合WTO規(guī)則，有利于同時利用國內(nèi)國外兩種資源。

　　記者：根據(jù)新規(guī)定，民航絕大部分領(lǐng)域都已開放，但空管是個例外。與此同時，三大航空公司和部分機場仍堅持國有或國有控股。這是為什么？

　　袁耀輝：空域資源是國家重要資源，空中交通管理部門是關(guān)系國家安全的部門，所以空中交通管理部門由中央政府投資為主，而且空管部門不得投資空中交通管理系統(tǒng)之外的其他領(lǐng)域。

　　新規(guī)定的一個原則是“堅持國有經(jīng)濟的主導地位”。國有經(jīng)濟的主導作用主要體現(xiàn)在控制力上。因此，我們指定重要的公共航空運輸企業(yè)和民用運輸機場保持國有或國有控股。指定企業(yè)和機場的名單由民航總局確定并對外公布，并可根據(jù)行業(yè)發(fā)展需要進行調(diào)整。

　　記者：我們看到，新規(guī)定對于機場投資仍有諸多限制。例如規(guī)定民用機場及其關(guān)聯(lián)企業(yè)，不得投資運輸航空公司。有的領(lǐng)域允許航空公司投資，卻不允許機場投資。為什么要采取這樣的限制措施？

　　袁耀輝：民用航空業(yè)內(nèi)相互投資行為，固然能夠促進行業(yè)發(fā)展，但也容易導致壟斷或惡性競爭。我們出臺這些限制性的措施，目的就是保證公平競爭、防止壟斷。

　　航空公司是競爭主體，我國航空公司之間的競爭已經(jīng)比較充分。機場則是自然壟斷部門，機場控股航空公司、控制其他業(yè)務，容易導致機場利用自然壟斷的特點擴大其壟斷的廣度和深度。因此，在鼓勵各類投資主體投資民航業(yè)的同時，對可能造成不公平競爭的投資行為做出不能投資或不可控股的限制。

　　記者：民航的所有企業(yè)、機場都與公共安全、公共利益有直接關(guān)系。在放寬投資準入后，如何加強行業(yè)政府監(jiān)管？

　　袁耀輝：新規(guī)定在維護公共安全和公共利益方面也做了進一步的明確。具體說來，公共航空運輸企業(yè)和民用運輸機場停業(yè)或者歇業(yè)、解散或者關(guān)閉，以及其他涉及國家安全和重大公共利益的事項，須報民航總局批準。非國有投資主體作為主要投資方投資民用運輸機場，應當與機場所在地方政府簽訂合同，就經(jīng)營期限和經(jīng)營期滿后如何處置等進行約定，并報民航總局。此外，在放開國內(nèi)各投資主體進入民航業(yè)的同時，不允許有犯罪記錄等情況的人員擔任民航企業(yè)的董事、監(jiān)事、經(jīng)理等高級經(jīng)營管理職務。