打破航油壟斷可能又成空話

　　新進資本能否自由從國際市場低價購油成為能否真正打破壟斷的關鍵

　　時報訊 (記者 陳永華 盧曉曌) 《國內投資民用航空業規定(試行)》將在本月15日實施，國內投資主體將可投資航油企業。但有關專家擔心，如果細則將新進資本的成本門檻或者技術門檻設定得很高，新出臺的《規定》可能會淪為一紙空文。

　　航油市場再引競爭

　　近日，民航總局宣布《國內投資民用航空業規定(試行)》(簡稱《規定》)將在本月15日起實施，《規定》放寬了民航業的投資準入及投資范圍。各種所有制主體都可以投資民用航空業，包括非公有制投資主體。各種投資主體都可以投資除空中交通管制系統外的所有民用航空領域，包括公共航空企業、民用機場、服務保障及其他民用航空相關企業。

　　其中，《規定》中允許國內投資主體投資航油企業一項最惹人關注。為在航油市場進一步引入競爭，同時防止壟斷，《規定》明確大中型機場投資本機場范圍內的航空燃油銷售、儲運、加注企業及其設施，投資比例不得超過25%，并且不得相對控股。

　　客機寧載油不載客

　　中國的航油價格在全球位居榜首，在國內，航油成本占據了航空公司總成本的30%。航油價格不斷高漲，成了航空公司心中的痛，把業績虧損的“元兇”都認定是價格高企的航油。因此，《規定》的施行在我國航空業內掀起了波瀾。

　　國內的航空公司大部分是通過中航油集團購買，而由于國際油價比國內要便宜很多，擁有國際航線的航空公司則會通過國際航班在國外帶油。因此，擁有最多國際航線的國航，成為了其他國內航空公司羨慕的對象。有航空公司人員告訴記者，有時為了多帶點航油回來，寧愿少載一些客人，即使降低客座率也在所不惜。據了解，南航和東航所用的航油分別有三分之一是通過國際航班在國外帶油的。

　　《規定》施行實質意義不大

　　新頒布的《規定》確實是降低了民航業的投資準入及投資范圍，但有業內人士認為，對于航空公司和旅客來說，《規定》的實質意義不大，即使有新公司成立或新的投資方式產生，但航油的終端價格是由國家發改委規定的。“其實只是把航油的利潤攤分到不同企業上而已，并沒有什么實質的意義。”

　　華夏證券能源板塊的行業分析師楊偉也認為，對于一直實行壟斷銷售的航空燃煤，打破壟斷在航油市場進一步引入競爭當然是一件好事，航空公司也希望能有更多的經營者介入而不再只是被動的接受中航油提供的高價航煤。

　　此外，打破航油壟斷并非改革航油銷售環節就能完成，還要對航空燃煤的上游供貨環節進行改革，目前國內各大航空公司使用的航油只能通過中航油一家買到，而中航油的進貨渠道主要有兩個：一個從中石油、中石化拿貨，一個是從國外進口航油。但此前為了扶持中航油，國家將航油的進出口權獨家給了中航油，因此新進資本是否可以自由從國際市場上采購低價航油、擴大油源也是航油市場能否真正打破壟斷的關鍵之一。

　　打破壟斷讓中國飛機用上便宜航油能最終成為現實有賴于操作細則的出臺，如果細則將新進資本的成本門檻或者技術門檻設定得很高，那么這一規定可能會淪為一紙空文。

　　如果上游供貨的壟斷不能打破，仍然指定從兩大集團進貨，銷售渠道的利潤將仍同目前一樣被視作航油價格的底限被保證，最終受到擠壓的還是消費者的利益。

　　國內已有機場參與航油經營

　　對于《國內投資民用航空業規定(試行)》的試行，機場的反應是高興的。白云機場有關負責人昨天接受記者采訪采訪時明確表示，《規定》實施對機場是好事，讓機場參與到航油的經營中。

　　據悉，目前國內的南京、上海和深圳機場其實已經參與到航油的經營中。其中，上海機場與中航油共同組建了一家新公司，這家合資公司出資鋪墊航油的輸送管道。

　　《規定》實施后，白云機場是否也計劃參與到航油的經營中？該位負責人告訴記者，他們也考慮過這個問題，但具體的方式仍未確定，或許會組建新公司，也可能會進行特許經營。