民航向民營資本全面開放 行業現有壟斷行為受限

　　除空管外，民營資本可進入民用航空所有領域

　　國家民航總局上周末發布《國內投資民用航空業規定(試行)》，這一歷史性文件將在8月15日開始實施。這份文件出臺共歷時3年、易稿20次，因其鼓勵民營資本進入航空業，而被視為中國民航業打破壟斷的標志之舉。

　　投資準入政策放寬

　　從今年2月至今，長期被國有航空公司的飛機壟斷的天空中，已經出現三家民營航空公司的身影。如果說奧凱、春秋、鷹聯的出現是民航總局探索民航業多元化投資的嘗試，這次的文件，就是對民營資本進入民航業的鼓勵和正名。

　　在這份文件中，包括非公有制投資主體在內的各種投資主體，被允許投資除空中交通管制系統外的所有民用航空領域，包括公共航空運輸企業、通用航空企業、民用機場、服務保障及其他民用航空相關項目。

　　民航總局政策法規司司長袁耀輝在答記者問時表示，放寬民用航空業國內投資準入政策，鼓勵地方政府、企業、各種經濟組織和公民投資民航業，是這次文件制定的重要原則之一。

　　航空公司、機場控股受限

　　在鼓勵民營資本進入民航業的同時，限制行業內現有壟斷行為，也成為中國民航這份文件的一大看點。

　　對于限制機場與航空公司間的控股行為，袁耀輝表示，航空公司是競爭主體，我國航空公司之間的競爭已經比較充分，而機場是自然壟斷部門，機場控制其他業務，容易導致機場利用自然壟斷的特點擴大其壟斷的廣度和深度。

　　另外，民用航空油料供銷企業、信息服務企業也與航空公司、機場相互關聯，他們對航空公司、機場的控股參股也容易造成市場不公平競爭。

　　三大航空公司須國有

　　盡管這份文件出臺為民營資本的進入敞開了大門，但對于大型航空公司和機場，國家卻再次強化了自己控股者的身份。

　　目前，中國國際航空股份有限公司、中國東方航空股份有限公司和中國南方航空股份有限公司；省(自治區、直轄市)政府所在地機場及深圳、廈門、大連、桂林、汕頭、青島、珠海、溫州、寧波等九個主要城市的機場已經被文件明確列入必須國有或國有控股的范疇。

　　另外，文件認為，空域資源是國家重要資源，空中交通管理部門是關系國家安全的部門，所以空中交通管理部門由中央政府投資為主，而且空管部門不得投資空中交通管理系統之外的其他領域。

　　欠債多不能出任高管

　　這次文件還將身有“劣跡”的人排除出了航空公司和機場的董事、高管范圍。也就是說，只要你有犯罪記錄、或曾有經營不善企業的高管任職記錄、或曾是因違法被吊銷營業執照的企業法人代表，即使腰纏萬貫，也不能擔任航空公司和機場的董事或高管。

　　當然，如果你個人負債數額大而又到期未償，文件同樣已把這樣的人排除在航空公司和機場的高管范疇之外。(晨報記者 彭宇)