北大法學院劉凱湘教授：多層次直銷短期無望

　　第一次頒布有關直銷的法律，一定會很嚴格。也許在將來進行修改的時候，可能會逐步放開，但現階段肯定不可能允許多層次直銷

　　□本報記者 夏仲鳴 發自北京

　　國務院法制辦負責人近日透露，《直銷管理條例(草案)》已經最終形成并報請國務院

常務會議進行審議。

　　一時間，直銷立法的相關細節和法規內容引起了廣泛的關注。為此，《法制早報》記者對多次參加《直銷管理條例》草案討論的北京大學法學院劉凱湘教授進行了專訪。

　　年內可能出臺

　　記者：目前，直銷條例出臺的時間引起了人們關注，您認為何時能夠出臺？這部法規包括哪些主要內容？

　　劉凱湘：按照正常預期，年底出臺的可能性比較大。直銷法的大概框架應該包括對直銷企業的準入資格、從業時間、注冊資本、保證金、推銷人員的構成、店鋪經營的要求、產品類別的規定，以及審批程序、法律責任等。

　　記者：有消息指出，直銷企業進入市場的門檻是：注冊資本金應達到1000萬美元，同時還要繳納人民幣2000萬元的保證金。這樣一來，內外資企業的門檻是一樣的；這與您曾提出的“注冊資本，內外有別”是否矛盾？

　　劉凱湘：關于企業的準入門檻，這個數字基本上是確定的。我的確是有這個設想，如果門檻太高，很多內資企業規模和資金實力方面有限，就會被擋在門外。但如果降低的話，對外資企業來說也是不公平。所以希望一方面降低內資企業的門檻，一方面對外資企業有所控制。如果內外有別的話，既能夠讓內資企業有更多的準入機會，同時也會在外資企業方面，也能保證更多有影響、有實力、有經驗的企業進入。但這又會造成另外一種不公平。

　　所以，從立法角度來講，應該還是會內外統一，這樣會更公平一些。如果按照這樣的標準，對內資的限制確實會比較大，很多內資企業只能通過整合或重組才有機會進入。

　　運作方式規定嚴格

　　記者：在即將出臺的直銷法中，對直銷的運作方式會有什么樣的要求？

　　劉凱湘：在對直銷的運作方式方面，肯定會比較嚴格。第一，會要求有店鋪，直銷原本是一種無店鋪銷售方式，但由于中國具體的國情、市場的成熟度及消費者的心理，都影響和制約著這一行業的發展。不過這種店鋪經營，對于外資企業來說已經基本適應了，而且店鋪經營還是挺有好處的，比如對保護消費者利益、退貨自由等等更有保障；第二，對從業人員的傭金或報酬的設置，是最關鍵的。任何一個推銷人員不能單純從發展下線人員來獲取傭金，只能從最終產品的銷售額度來獲取報酬，這是為了防止老鼠會的形成，關于推銷人員傭金獲取的途徑，會在法規中明確規定。

　　記者：法規對直銷的行業類別以及推銷人員等方面會有什么要求？

　　劉凱湘：直銷的產品，限定在保健食品、保健器材、化妝品、小型廚具和保潔用品五類，這是國際通行的五類直銷產品。

　　至于對從業人員的要求，我個人不贊成對人員的資格進行限制。不過法規可能會對學歷要求、從業時間等有所規定。如果對推銷人員的從業資格有所要求的話，對改善直銷企業以及直銷從業人員的公眾形象更有幫助。不過，如果從加強培訓、考核的角度來規范直銷從業人員素質的話，效果可能會更好。

　　記者：最終直銷人員的傭金比例會確定在什么范圍？

　　劉凱湘：從目前的情況來看，比例有可能調到30%至35%，至少30%可以基本確定。

　　多層次直銷未被認可

　　記者：在最新條例中，原本“不得采用團隊計酬”的規定已改為“未經允許，不得采取團隊計酬”，這是否意味著多層次直銷有允許的可能？

　　劉凱湘：第一次頒布有關直銷的法律，一定會很嚴格。也許在將來進行修改的時候，可能會逐步放開，但現階段肯定不可能允許多層次直銷。至于團隊計酬的松動，有可能會出現，但一定是在特定的、可監控的條件下被保留，必須經過主管部門的批準、銷售額達到一定標準等設定一定的門檻，才能允許一定比例的通過團隊計酬。

　　記者：多層次直銷被認可，估計還要多長時間？

　　劉凱湘：還需要相當一段時間，很可能取決于直銷法頒布實施后的情況，如果單層次直銷在具體的開展中沒有太多的負面影響，消費者心態、直銷從業人員心態以及直銷企業、政府監管等都能跟上的話，可能會松動一些。反之，如果市場出現紊亂的話，政府可能不會放得太開，步子會邁得小一些，會謹慎一些。從長遠來看，最終應該會走上國際上通行被認可的多層次直銷。