岙山 儲備石油安全

　  本報記者 勾新雨 歐陽曉紅 謝靜煜

　　舟山、寧波、北京報道

　　神秘的岙山

　　從東海之濱的舟山市定海區出發，經過兩次渡船、一段蜿蜒的山路和一對對警惕的目光，便到了一座神秘的小島——岙山。

　　岙山島上的一座高高的山峰被憑空劈開，依山傍海的142公頃的空地上一下子冒出了40多座高20米、直徑80米的龐然大物。

　　這些當地人不以為然的白色大罐子的正確名稱應該叫儲油罐，每個可以儲藏10萬立方米、相當于9萬噸左右的原油。出于維護石油安全的考慮，國家在2003年就圈定了包括岙山在內四個國家石油儲備基地，其他三個分別是浙江寧波的鎮海、山東的青島和遼寧的大連。

　　國家能源辦的一位內部人士告訴記者說，第一期的四個基地的總投資會超過80億元，現已超出了60億的預算�，F在這四個基地均已啟動，其中的鎮海和岙山基地在今年就可以注油了。

　　上世紀70年代的兩次石油危機之后，西方各國紛紛建立了自己的石油儲備制度，而在中國，這項制度的推行直到現在還充滿爭議。

　　據發改委國家信息中心預測部經濟師牛犁介紹，1998年時國家正式確立了建立石油儲備制度的政策，但當時很多人擔心錢會白花，因為不建立石油儲備制度時可以搭順風車，應對國際油價的波動。因為爭議很大，所以進展很慢。

　　業內權威人士、發改委能源研究所副所長戴彥德說，到2020年中國至少需要4億到4.5億噸的油。研究部門的研究表明，目前我國國內產油量最多達到2億噸，所以必須依賴進口。進口石油就有安全問題。目前有一個實實在在的比較好的辦法是，建立一定的石油儲存庫，將石油儲存起來，應付突發事件，比如石油危機等。

　　但也有一種極端的說法，現在中國的石油儲備只有21天，即使與國際接軌建成90天的儲備量，就真的安全嗎？如果石油中斷半年，90天的儲備也是難以為繼�。�

　　國務院發展研究中心市場所綜合室副主任鄧郁松認為，防止中斷也有個度，就算極端的來說，兩年石油中斷了，肯定會有其他措施，極端情況不在考慮范圍之內。

　　買還是不買

　　7月，寧波，午后兩點。

　　室外氣溫已接近40攝氏度，而從杭州鄉下來的周師傅卻沒有停下手里的工作——在寧波鎮海國家石油儲備基地的外圍土建的最后一道工序上涂抹水泥。他告訴記者說，自己和工友們已經來了一年多了，8月上旬，這里的一期工程就將完工。

　　官方的消息說，這是中國首批建設的四個國家石油儲備基地中規模最大、工程進展最快的一個。

　　工程完工之日，正逢國際原油價格暴漲之時。

　　今年7月初，國際油價首次突破每桶60美元大關，現在仍在每桶59美元的高位上盤旋，而且從歷史沿革上來看，每年9、10月份往往會出當年油價的最高點。

　　高油價已成事實，買還是不買？社科院能源經濟研究中心主任史丹說：“關于儲備時機，我1997年時就寫過文章。現在油價很高，儲備不是很有利，可以說兩難境地，但不儲備也要發生費用。美國的維護費用大概是每年2億多美元�！�

　　戴彥德表示，從儲備油的時機來說，當然是在油價最低的時候儲備好，但是并不是說高油價的時候我們就不進行儲備，綜觀現在國際油價局勢，等待每桶18美元、25美元的低油價已經不現實了。

　　他說：“庫建立起來了，并不是說就一直等待低油價的時候才會儲備，建立石油儲備基地是從長期能源保證經濟安全來看的，要實現這個目標，對油的需求就非常大，就要保證一定的石油儲備�！�

　　鄧郁松則認為：“該不該現在買油，關鍵在于對未來油價走勢的判斷，如果油價還要漲，那現在就應該買進�！�

　　說還是不說

　　對油價的判斷常常仁者見仁、智者見智，而長期研究此領域的史丹卻提出了“戲劇性變化時期”這個概念，對中國的石油儲備來說，這可能是比高油價更可怕的事情。

　　她說，美伊戰爭時預計要到每桶60美元，但實際上只有40美元�，F在的基本態勢是石油消費增長過快，供應緊張。產油國的一點風吹草動都會引起油價的大幅波動，比如尤尼科案、油田火災、工人罷工等。尤尼科只占全球石油產量的2%，但卻影響了全球油價，這在其他商品市場上是不可能的。

　　她說：“現在供需繃緊了，投機者都在尋找炒作題材。”

　　不幸的是中國石油正在成為這樣的題材。

　　7月22日，人民幣升值的第二天，新加坡原油價格就應聲而漲24美分。

　　戴彥德認為現在沒有必要公布石油儲備進程，以防止國際投資者的猜測和炒作，因為“即使是中國的石油儲備有一天足夠了，也不會影響國際石油的價格，因為世界就好像一面湖面，中國扔一顆小石子是不足以引起湖面的波動的�！�

　　據牛犁介紹，中國不是媒體上誤傳的世界第二大石油進口國，按最新的統計數據，中國最多排在進口國第五六位的樣子。雖然世界石油市場上1/3的增量是中國的，但總量很小，只占到了全球的7%-8%，原油交易只占到5%-6%，中國絕不是影響國際油價的主要因素。

　　但鐵礦石漲價事件也與此有一些相似之處。

　　前不久，國際鐵礦石商因為猜不出中國到底要生產多少鋼，國內也沒有十分準確的信息公布，致使國際上對中國鋼鐵的鐵礦石需求能力的預期過高，終于導致了71%的驚人漲幅。而下半年以來，國內宏觀調控和國際鋼價下滑兩種因素作用，使得中國鋼鐵業的發展放緩。據五礦化工進出口商會鐵礦石分會梁主任介紹，鐵礦石現貨的價格從4月份的90-95美元降到現在的60美元左右，而且現在還處在一個僵持的階段。

　　鐵礦石的跌勢已經很明顯，中國鋼鐵業白白在一段時期內承擔了高額的漲價成本，對于中國的石油儲備，這種情況會不會重演呢？

　　誰的利益？

　　據本報從多個渠道了解到的消息，目前的石油儲備基地的投資中，1/3是國家出資，2/3則是中石油等企業投資。

　　國家石油辦的內部人士告訴記者說：“現在這些基地的管理框架上主要由中石化、中石油、中化三家組成，由他們具體去分擔，包括出資、出力、出人。當然，所需資金中有一部分是銀行貸款。像前期的施工、管理人員都是由他們先提供。中石油、中石化分別負責兩個基地，中化負責一個基地。”

　　在岙山基地，一位知情人士指著掛著中化標志的儲油罐說：“這些都是中化企業的，這2/3的部分對當地產生稅收，而另外1/3的國家項目則沒有稅收�！�

　　盡管這樣的說法還不十分準確，但中石油、中石化等畢竟有著自己的企業利益，在共同建設國家石油儲備基地中，如何保障國家的利益呢？國外的石油儲備制度都是很明確的把國家儲備和商業儲備加以區分，明確職責和權益，中國是否也應該在這方面加以區分呢？

　　能源所的一位副所長說：“第一，目前這四家是國家戰略儲備而不是商業儲備；第二，這些儲備將來是為國家服務的，到時看怎樣調配�！�

　　下一步的選擇

　　中國要儲備多少原油？建設多少基地？

　　戴彥德說，從石油安全和儲備上講，當然是儲備得越多越好，國際上的慣例是90天的儲備，但是我們儲備的天數一開始不可能一下就達到90天，這是個逐步發展的過程，從無到有這其實就是一個突破，我們石油儲備的戰略目標是逐漸跟國際接軌。而從儲備模式上看我們也將采取民間和政府的兩級儲備。

　　對于基地選擇和數量，戴彥德說，從長遠來看，選擇點肯定還是一項很重要的任務。根據公開信息，可以算一筆賬，目前每年進口石油量1.3億噸，把它分到365天，儲存實際用量的60天或者90天需要儲備多少？如果是要達到90天的儲備，還需要建設幾個這樣的儲備基地？

　　根據本報的測算，中國大概需要7個像鎮海一樣規模的儲備基地,才能儲備滿足90天所需的進口油部分。而按目前實際的680萬桶/天計算,若儲備90天所需的全部石油(進口油和國產油),則大概需要18個左右的基地。

　　據上述能源辦人士透露，中國的石油儲備基地總共規劃了三期，其儲量安排大致是：第一期1000萬至1200萬噸；第二期2800萬噸；第三期2800萬噸；但這只是一個大致的方案，具體實施需根據實際的儲藏方式，以及實時的油價。

　　第二期準備參照美國模式，準備做地下的。不過，基于中國地質勘探的局限性，地下石油儲備難度很大；現在做前期研究工作。

　　而從國外的經驗看來，最重要的就是應該早日出臺《石油儲備法》，將種種規劃規范化。