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作者：初蒙 來源：中國經(jīng)營報
編者的話：
中國有線被央視收編是今年廣電系統(tǒng)發(fā)生的最富戲劇性的事件，卻引發(fā)了關(guān)于廣電系統(tǒng)變革思路的深度思考。廣電系統(tǒng)近年來有兩個主旋律：一是網(wǎng)絡(luò)整合，二是數(shù)字電視。這
兩個詞之間到底應(yīng)該是什么關(guān)系？中國有線事件留給我們什么樣的思考？
7月20日，國家廣電總局正式對外宣布，中央電視臺將全面接手中國有線及廣電總局廣播影視網(wǎng)絡(luò)中心，同時該公司的高層幾乎全部“換血”。這個消息給人的感覺是：不僅突然，而且“荒誕”。
眾望所歸的“退場”
“中國有線一直急著要整合全國的有線網(wǎng)絡(luò)，但時機(jī)對不對？是不是該這樣去整合？它這些年不停地?fù)Q名字、換角色、換業(yè)務(wù)，無非是想給自己攬點活兒做，掙點兒錢花。結(jié)果整來整去，整得雞飛狗跳。”一位業(yè)內(nèi)人士一語中的。
中國有線的前身是廣電總局網(wǎng)絡(luò)中心。從1996年開始，網(wǎng)絡(luò)中心曾籌集各方資金，包括20億元左右的銀行貸款，鋪設(shè)全國的有線電視骨干網(wǎng)簡稱“國干網(wǎng)”。
2001年年底，作為廣電改革的一個試點單位，中廣有線正式掛牌成立，嘗試企業(yè)化運作，同時也掀開了全國有線電視網(wǎng)絡(luò)整合的大幕。當(dāng)時的股東有16個，注冊資金為3000萬元。
今年1月19日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，中廣網(wǎng)絡(luò)正式更名為中國有線，CEC攜10億元資金進(jìn)入。重組后，廣電總局網(wǎng)絡(luò)中心持股52%，CEC持股45%，中央電視臺、中央人民廣播電臺、中國國際廣播電臺三家持股3%。3月下旬中國有線做了一輪大規(guī)模的市場宣傳，大造聲勢，并放出很多“豪言”。
5月20日，中國有線與國家開發(fā)銀行簽署《開發(fā)性金融合作協(xié)議》，獲得國家開發(fā)銀行200億元貸款，同時表示要大干一場。
7月20日，國家廣電總局正式對外宣布，中央電視臺(簡稱央視)將全面接手中國有線及廣電總局網(wǎng)絡(luò)中心，同時該公司的高層幾乎全部“換血”，資產(chǎn)劃撥給央視。具體股份構(gòu)成目前還不得而知：“這兩年一直在做資產(chǎn)評估呢，這里面比較復(fù)雜。最后結(jié)果如何還不知道。”業(yè)內(nèi)人士告訴記者。至于半年前才高調(diào)進(jìn)入、想借數(shù)字電視概念轉(zhuǎn)型的CEC將來命運如何，更不得而知。
真是戲劇性的變化：半年之中新的領(lǐng)導(dǎo)班子、新的股東構(gòu)成、新的戰(zhàn)略規(guī)劃、新的銀行巨額貸款，現(xiàn)在全都成了未知數(shù)。原網(wǎng)絡(luò)中心主任、中廣有線董事長、中國有線總經(jīng)理、有線電視網(wǎng)絡(luò)整合的始作俑者陳曉寧與中國有線一起“謝幕”，進(jìn)入退休倒計時狀態(tài)。
“其實央視接手是好事情。”業(yè)內(nèi)人士告訴記者。作為骨干網(wǎng)不擁有用戶資源，中國有線收入非常少，不僅銀行貸款還不上，連網(wǎng)絡(luò)的維護(hù)成本都成了問題。雖然剛剛有CEC注資，但即使CEC的錢全部到位也難解其資金之困。央視實力雄厚，這點錢對它來說算不得什么。這位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為的“好事”還有一層含義：以后中國有線踏踏實實地給央視傳輸節(jié)目，不用整天鬧著網(wǎng)絡(luò)整合的事了，“整合不是不對，但要看是不是時機(jī)，而且要以合適的方式去做，不能為了整合而整合。”
中國有線所擁有的國干網(wǎng)，從形成的第一天起就有個致命傷——上無內(nèi)容，下無用戶，只是個傳輸通道，自身無法開辟更多的贏利渠道。整合的思路是在這樣的前提下出來的。而且廣電也看到電信網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)生了巨大的效益，系統(tǒng)內(nèi)上上下下都愛跟電信對比。從“眼紅”到“效仿”，這是有線網(wǎng)絡(luò)大一統(tǒng)戰(zhàn)略的又一個背景。“了解廣電領(lǐng)域的專家很少，現(xiàn)在出建議的大都是電信專家。廣電與電信的性質(zhì)完全不同，不能拿電信的規(guī)律來往廣電上套。”業(yè)內(nèi)人士說到。
中國有線的產(chǎn)權(quán)之亂到整合之難，是廣電系統(tǒng)普遍存在的問題。所以，這件事也給各地廣電還在進(jìn)行中的網(wǎng)絡(luò)整合工作提了個醒：整合可能是趨勢，但是在國內(nèi)廣電網(wǎng)絡(luò)特殊的產(chǎn)權(quán)背景下，現(xiàn)在還不是網(wǎng)絡(luò)整合的最佳時機(jī)。
“整”出來的事端
在中國有線的整合過程中，兩個矛盾突出出來：一是上下的矛盾，上面氣勢壓人、不整不罷休，下面暗中層層抵制、兵來將擋；二是廣電系統(tǒng)內(nèi)部不同部門之間的矛盾。這些矛盾已經(jīng)影響到了廣電系統(tǒng)的發(fā)展。不僅全網(wǎng)整合轟轟烈烈而又艱難進(jìn)行，數(shù)字電視的推廣也是步履蹣跚，兩者非但沒有促進(jìn)，反倒起了阻滯的作用。“所謂網(wǎng)絡(luò)整合進(jìn)行得好的地方，數(shù)字電視的試點都推進(jìn)不利。”一位地市有線網(wǎng)絡(luò)人士告訴記者。
江蘇是數(shù)字電視改造的重點省份，在全國49個有線數(shù)字電視試點地區(qū)中，江蘇一省就占了6個。理論上講，網(wǎng)絡(luò)整合應(yīng)該有利于數(shù)字電視的整體轉(zhuǎn)換，因為可以統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理。但是在現(xiàn)實的推進(jìn)工作中，網(wǎng)絡(luò)整合卻拖了數(shù)字化的后腿。
“市委領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)準(zhǔn)備專門開會討論整體平移的計劃和準(zhǔn)備工作了，就在這時候，省里來個通知要進(jìn)行廣電網(wǎng)絡(luò)整合，一下子各市的數(shù)字電視推進(jìn)工作都停了下來。干脆等著省里來‘整合’吧，自己何必給他人做嫁衣呢？”據(jù)一位知情人士透露，本來江蘇省的6個有線數(shù)字電視試點城市都很有積極性，但就因為整合帶來的不確定性而停了下來。當(dāng)記者就此向江蘇省廣電網(wǎng)絡(luò)中心某負(fù)責(zé)人求證時，他坦言“目前網(wǎng)絡(luò)整合進(jìn)行得很艱難”，數(shù)字電視的整體轉(zhuǎn)換在省內(nèi)各地正“逐步推進(jìn)”，但具體情況“不明”。
另一個例子就是陜西，這里既是網(wǎng)絡(luò)整合的“先進(jìn)分子”，卻也是數(shù)字電視的“落后分子”。盡管陜西省廣電網(wǎng)絡(luò)公司副總經(jīng)理趙浩義不同意“地方廣電系統(tǒng)犧牲了自身利益成全了省網(wǎng)整合”的說法，但據(jù)了解內(nèi)情的人士介紹，陜西省廣電網(wǎng)的整合對當(dāng)?shù)匾恍┦屑壘W(wǎng)絡(luò)來說，無異于一場行政加市場手段的“掠奪”：他們首先把市、縣級的網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)按照1999年底各地所建網(wǎng)絡(luò)的投資扣除折舊和不良資產(chǎn)和用戶數(shù)量進(jìn)行評估，確定一個相應(yīng)股權(quán)(省網(wǎng)絡(luò)公司的股權(quán))；對非廣電系統(tǒng)投資的網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)，由省公司加以收購，或由網(wǎng)絡(luò)投資主體以其凈資產(chǎn)入股。這種評估引發(fā)陜西部分市、縣級廣電局的質(zhì)疑，認(rèn)為評估價值小于原資產(chǎn)投資價值。通過整合后，市、縣級廣電中心為變?yōu)榉欠ㄈ朔种C(jī)構(gòu)，人、財、物由省網(wǎng)絡(luò)公司垂直管理。但失去了“財權(quán)”的市、縣級網(wǎng)絡(luò)公司還要面對當(dāng)初建網(wǎng)時所欠的大量債務(wù)。于是省網(wǎng)絡(luò)公司開始“收購股東債務(wù)”，為解燃眉之急，一些市、縣網(wǎng)絡(luò)公司以股抵債。但以股抵債不可能一下子把債務(wù)結(jié)清，最終的結(jié)果就是經(jīng)過“整合”之后，市、縣級網(wǎng)絡(luò)公司除了債務(wù)之外，什么都沒了。“有個別縣廣電局的局長，堂堂七尺男兒，一說到這里眼圈都紅了。”在這種前提下，省網(wǎng)絡(luò)再推數(shù)字電視、整體平移，市、縣級廣電能有積極性么？而且即使有心也無力了。
以上兩例說明，“自上而下”靠行政強(qiáng)迫進(jìn)行的非市場化網(wǎng)絡(luò)整合，并不能促進(jìn)廣電業(yè)務(wù)發(fā)展，而廣電總局領(lǐng)導(dǎo)幾乎每年都要呼吁整合網(wǎng)絡(luò)要讓利于地方，“改革的目的就是調(diào)動積極性”，但利益當(dāng)前，要“共贏”談何容易。
隨著中國有線的退場和陳曉寧的退休，一些原有的矛盾與內(nèi)耗終于擺到了臺面上來。不知“有線網(wǎng)絡(luò)整合”大潮會不會退去。廣電的改革決心很大，但也確實沒有規(guī)律可循，就像摸著石頭過河。
新計劃露頭
實際上，廣電總局在這么多年實踐的摸索中已經(jīng)悟出了“真經(jīng)”，廣電發(fā)展的根本就是數(shù)字化，盡快實現(xiàn)數(shù)字化的當(dāng)務(wù)之急就是有線數(shù)字電視的推進(jìn)和普及。目前廣電總局已經(jīng)明確提出，在模擬向數(shù)字整體平移和把電視機(jī)變成多媒體終端兩個前提下，各地方可以因地制宜地摸索適合自身特點的有線數(shù)字電視推廣模式。而青島、杭州、佛山、大連等地的實踐證明，以市、縣級分配網(wǎng)為單位推廣有線數(shù)字電視的整體平移效果比較好，而已經(jīng)進(jìn)行了網(wǎng)絡(luò)整合的省在這方面尚未顯示出明顯的整合優(yōu)勢。
說起整合與數(shù)字化之間的關(guān)系，一位專家這樣形容：“廣電目前最急需的是發(fā)展生產(chǎn)力搞數(shù)字化，而不是調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系。就好像農(nóng)民還都處在用鋤頭刨自己家的一畝三分地的時候，你非讓他們把地合在一處，分出個上下級關(guān)系，只能徒增是非，不能帶動發(fā)展。當(dāng)生產(chǎn)力發(fā)展到一定程度，農(nóng)民靠自己的雙手無法滿足生產(chǎn)需求的時候，他們自然會聯(lián)合起來，購進(jìn)大型農(nóng)機(jī)具，成立合作社……凡事有客觀規(guī)律，強(qiáng)求不得。”
就在中國有線事件發(fā)生的同時，國家廣電總局再出新政，發(fā)布《推進(jìn)試點單位有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換的若干意見試行》簡稱《意見》，第一次明確提出：鼓勵率先實施數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換的試點單位，采用聯(lián)合、合作、投資入股以及兼并等方式，跨地區(qū)從事有線電視數(shù)字化建設(shè)和業(yè)務(wù)開發(fā)。這可以理解為鼓勵以市場化手段“自然整合”形成競爭實體的新思路將開始在廣電系統(tǒng)內(nèi)部流行。
“讓各地方先進(jìn)行數(shù)字化的改造，然后通過市場的手段進(jìn)行自然整合，將在全國范圍內(nèi)形成幾大區(qū)域的有線網(wǎng)絡(luò)公司，比如華北、東南、西部等等，而不是簡單地以省、市為單位去劃分，這樣可能比較實際一些。”業(yè)內(nèi)人士指出。
在新思路的指引下，杭州市數(shù)字電視公司普遍被業(yè)內(nèi)看好，有可能成為第一個“自然整合”壯大的實體。記者最近獲悉，該公司已經(jīng)開始走出杭州、向外擴(kuò)張，首先進(jìn)入了嘉興市，省內(nèi)的其他城市也在計劃之中。“哪個運營商不想異地擴(kuò)張。很多事情以前也都在做。這次是更名正言順了。”杭州數(shù)字電視公司的有關(guān)人員表示。杭州數(shù)字電視在一開始的時候就確定了一定擴(kuò)張的策略，否則就不會起“華數(shù)”這個品牌了。
但完全通過市場的自然整合，而形成廣電希望的格局也有很大的難度。廣電系統(tǒng)內(nèi)的企業(yè)實力普遍偏弱，商業(yè)運作的經(jīng)驗不夠豐富。“總局允許你融資了，但是你能不能融到資呢？總局允許你異地擴(kuò)張了，但是你有沒有能力去擴(kuò)張呢？所以說，政策是重要的，但更關(guān)鍵的還是要看(地方運營商的)市場能力。市場做好了，政策才能發(fā)揮更大的推動作用。”杭州數(shù)字電視公司的有關(guān)人員表示。
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