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作者：梁美娜 來源：中國經(jīng)營報
日前，由國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)政策司牽頭，組織了國務(wù)院發(fā)展研究中心、中國汽車工程學(xué)會、中國汽車工業(yè)協(xié)會、中國汽車技術(shù)研究中心等單位的專家學(xué)者以及一汽、上汽、東風(fēng)、廣汽、北汽、長安汽車、奇瑞汽車等企業(yè)代表，分別在6月初和7月中旬兩次召開了《我國汽車產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展趨勢及對策研究》課題評審會，并組織研究了8個子課題。包括：《我國汽
車行業(yè)自主開發(fā)與自主品牌培育的措施研究》、《我國發(fā)展經(jīng)濟(jì)型汽車的前景及措施研究》、《汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與戰(zhàn)略重組問題研究》等。
有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這種做法很可能預(yù)示著剛剛實(shí)施一年的汽車產(chǎn)業(yè)政策即要面臨“修補(bǔ)”。
事實(shí)“兵諫”
“不可否認(rèn)，在現(xiàn)行的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策中還有一些問題沒有解決：如在汽車產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入方面，民營資本的進(jìn)入門檻較高；在汽車產(chǎn)業(yè)消費(fèi)環(huán)境上，涉及到鼓勵經(jīng)濟(jì)型和節(jié)能型汽車的政策，但這種激勵機(jī)制體系到目前為止還未成型，而在國外已經(jīng)普遍實(shí)施的積極財稅政策給予扶持；在自主品牌的建設(shè)上，也缺乏具體的政策實(shí)施，比如，在政府采購、財稅激勵政策方面仍有待出臺一些具體措施。”參與該課題研究的國務(wù)院經(jīng)濟(jì)研究中心產(chǎn)業(yè)部石耀東認(rèn)為。
更為關(guān)鍵的是在一些敏感問題上，汽車產(chǎn)業(yè)政策正面臨著許多操作上的尷尬。
今年3月23日，奧克斯宣布退出汽車行業(yè)以及由此引發(fā)的維權(quán)風(fēng)波，再次把“汽車產(chǎn)業(yè)政策”推上風(fēng)口浪尖。盡管現(xiàn)行汽車產(chǎn)業(yè)政策的第17條，第22條，第33條中都涉及到車企退市的有關(guān)內(nèi)容，但幾乎所有條款都言之不詳，缺乏具體的操作性。這使得奧克斯在投資4000萬元拿到了準(zhǔn)生證之后，在并沒有采取任何防范制度和規(guī)避手段的前提下就冒然進(jìn)入。有關(guān)奧克斯退市風(fēng)波，媒體、消費(fèi)者都在熱炒。如果產(chǎn)業(yè)政策繼續(xù)空泛下去，那么，奧克斯的悲劇可能還會重演。
利益博弈
其實(shí)，讓汽車產(chǎn)業(yè)政策陷入尷尬處境的除了政策自身缺陷外，難以調(diào)節(jié)各個階層之間的利益也是一個重要原因。
中國汽車協(xié)會市場貿(mào)易委員會秘書長張伯順認(rèn)為，政策出臺后與現(xiàn)實(shí)之所以產(chǎn)生了激烈的博弈，就是因?yàn)橹醒肱c地方以及企業(yè)之間存在著利益矛盾，這些對政策的權(quán)威性造成沖擊。
例如，在《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》中，對自主品牌企業(yè)進(jìn)行扶持，在相關(guān)條款中也曾規(guī)定：“國家在稅收政策上對符合技術(shù)政策的研發(fā)活動給予支持”、“國家將盡快出臺鼓勵企業(yè)自主開發(fā)的政策”。但事實(shí)是，到現(xiàn)在為止政策落地依然如海市蜃樓。因而，使得像吉利和華晨這些急需等米下鍋的民族汽車企業(yè)難以從政策中得到實(shí)惠。
“歸根結(jié)底是現(xiàn)行政策與地方利益出現(xiàn)沖突，而誰又不愿從自身出血，即使訂出了具體的財稅扶持政策，也是有名無實(shí)，而處于中央與地方利益博弈中間的企業(yè)卻只能畫餅充饑。”一位自主品牌企業(yè)的銷售經(jīng)理抱怨說。
如何調(diào)整
從目前有關(guān)方面的態(tài)度看，汽車產(chǎn)業(yè)政策的具體調(diào)整內(nèi)容目前尚未明朗。但從現(xiàn)存的兩種不同表態(tài)中，我們也許可以看出些許端倪。
記者采訪了國家發(fā)改委產(chǎn)政司的負(fù)責(zé)人，該發(fā)言人如是表示：“我們并沒有改變產(chǎn)業(yè)政策的意向，目前的研究只是產(chǎn)政司和國務(wù)院發(fā)展研究中心為未來二十年汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃作準(zhǔn)備。” 而張伯順認(rèn)為：“發(fā)改委對汽車發(fā)展過程中問題的研究，到底能否轉(zhuǎn)化為新的政策還要看政府的態(tài)度。”
與國家發(fā)改委產(chǎn)政司的斷然否認(rèn)不同，同樣參與了課題研究的石耀東卻明確表示：“8個子課題的推出，至少表明發(fā)改委已經(jīng)在關(guān)注和考慮這些問題，如果沒有考慮政策調(diào)整的因素，我想他們也不會去牽頭搞這項(xiàng)研究，包括請咨詢機(jī)構(gòu)和研究機(jī)構(gòu)。”
從課題的進(jìn)度看，子課題研究要求在第三季度前后完成，而總課題的研究報告也將在年內(nèi)完成。如果單從時間上分析，年內(nèi)調(diào)整修補(bǔ)汽車產(chǎn)業(yè)政策也決非沒有可能。當(dāng)然這就要看國家發(fā)改委能否對一些敏感問題下重手、動刀子了。
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