煤炭出口退稅政策還要微調

　　專家指出，今后的產業政策調整都會和國民經濟宏觀調控的總體方案相結合；限制高能耗、高污染和資源性產品出口已經成為強調可持續發展、發展循環經濟背景下的基本國策

　　□ 本報記者 宋健

　　7月23日，國家發改委經貿司一位官員在2005年中期中國煤炭市場形勢分析會上直言，

“個人感覺”煤炭出口退稅政策繼續調整的可能性很大，至于如何調整目前還沒有定論。

　　而就在3個月前，財政部、國家稅務總局宣布：自2005年5月1日起，煤炭出口退稅率由11%下調為8%。

　　《財經時報》從有關渠道獲得的消息是，今年4月13日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，強調要加強煤電油運供求調節，調整進出口結構。會上明確提出要控制高能耗、高污染、資源型產品出口，并成立了由七個部門組成的工作組。4月29日，煤炭、鎢、錫、鋅、銻及其制品的出口退稅政策調整方案出臺，而拿出方案只用了一周時間。

　　據國家發改委官員介紹，一般情況下，一個產業政策出臺或者調整前，肯定會和行業協會、骨干企業見面，廣泛征求意見。而這次由于時間緊，來不及溝通，只能來個軟著陸，將出口退稅率下調3個百分點。下一步肯定會更慎重穩妥地完善這個政策。

　　7月28日下午，《財經時報》追問何時會啟動政策調整程序，上述官員出言謹慎：“現在只能說從大趨勢來講是這樣的。目前有這種議論，哪天搬出來研究都是有可能的。”

　　國內煤炭價格面臨下跌

　　盡管還沒有既成事實，這個話題仍然引起了很多的關注。在當天的會上，發言的煤炭研究機構、行業協會、煤炭生產、銷售企業代表幾乎一致認為，當前煤炭供應總體平穩，但有分品種、區域性過剩可能，預期下半年國內煤炭價格將下跌，甚至“近期急速下跌的可能性加大”。

　　其判斷依據主要是：由于國家加強對國民經濟的宏觀調控，煤炭市場需求增長將趨緩，而煤炭產能增長迅猛，且由于前一時段投資過猛，增產潛力巨大；國家調整進出口政策，煤炭進口增加，出口減少，僅今年上半年，進口增加和出口減少共計達1900萬噸；煤炭鐵路運輸能力大幅度增加，港口和終端用戶庫存大大增加。

　　煤炭銷售中一個標志性的變化是，無論是電煤還是煉焦煤、無煙煤，不再有預付款。正是在下半年供給過剩、價格下滑預期背景下，國內煤炭能否重新“走出去”才變得更加敏感。

　　公司個體影響不大

　　國務院發展中心的煤炭專家錢平凡介紹說，在1999年和2000年前后，國內煤炭市場寒冷時，回款慢，拖欠嚴重，企業出口積極性高；這兩年，相對于國內煤炭產銷總量而言，煤炭出口量并不大，目前主要是中煤能源集團進出口公司和兗州煤業公司在做，煤炭出口退稅政策的影響面不會太大。

　　從統計數據上看，目前，國內煤炭總產量約為20億噸左右，2005年出口量大概為8000-9000萬噸，因此，從總量調節的角度來看，對行業影響不會很大。同時，對單個公司而言，雖然退稅減少會對企業產生一定影響，但影響有限。

　　錢平凡認為，中國肯定不會再鼓勵煤炭出口。當前，強調可持續發展，發展循環經濟、建設節約型社會已經成為基本國策，控制高能耗、高污染和資源型產品出口也被提到相當的高度。

　　然而，一些業內人士持不同看法。中信投資研究公司的市場分析人士認為，出口退稅政策取消的可能性并不大。這位分析人士稱，首先，目前中國煤炭出口仍在通過配額進行限制；其次，國內煤炭馬上供過于求，限制出口勢必會打壓國內煤炭市場，國內煤炭價格會更低。

　　前兩年，中國煤炭出口量很大，而國內嚴重短缺，今年上半年，出口減少了，國內供需平衡了，從時機上看，煤炭出口退稅率不會立即往下調。

　　退稅政策調控能力凸顯

　　近日，國家發改委副主任歐新黔發表署名文章《充分發揮產業政策的作用》。文章認為，產業政策在鞏固和發展宏觀調控成果方面，發揮了積極作用，提出要運用產業政策推進增長方式轉變。

　　《財經時報》注意到，自去年下半年以來，國家出臺產業政策密集，尤其是對鋼鐵、水泥、電解鋁和煤炭行業的調控，政策中都體現了“進一步通過法律和經濟手段盡快淘汰浪費資源、污染環境的落后生產能力和工藝”的指導思想。其中的經濟手段，主要是稅收政策變化。

　　出口退稅政策作為重要的調控手段，正對高能耗、資源型產品的出口發揮出極強的作用。

　　鏈 接　近幾年資源性產品出口退稅情況一覽

　　1.煤炭

　　2003年10月13日，國務院發布關于改革現行出口退稅機制的決定，對出口退稅機制進行改革。經國務院批準，財政部和國家稅務總局發出《關于調整出口貨物退稅率的通知》，對出口貨物增值稅退稅率進行結構性調整。

　　自2004年1月1日起，煤炭出口退稅率由13%調整為11%，焦炭或半焦炭出口退稅率由15%調整為5%，煉焦煤出口退稅率由13%調低到5%。

　　調整后的出口退稅率為17%、13%、11%、8%、5%五檔，按現行出口結構，出口退稅率的平均水平降低了3個百分點左右。

　　《關于調整出口貨物退稅率的通知》說，除有關款項規定的貨物外，凡現行出口退稅率為17%和15%的貨物，其出口退稅率一律調低到13%；凡現行征稅率和退稅率均為13%的貨物，其出口退稅率一律調低到11%。

　　2005年5月1日起，煤炭出口退稅率由11%調整為8%。

　　2.鋼材

　　從2005年4月1日起，中國取消對鋼坯13%的出口退稅政策。

　　從2005年5月1日起，鋼材出口退稅從13%降為11%，鋼材是鋼坯的后續產品，主要包括建筑用長材和板材。

　　在出口退稅政策調整之前，國內鋼材出口后出口商可享受13%的退稅優惠，從2004年1月1日起，這13%的退稅中有25%由地方政府替中央財政分擔。隨著出口量不斷激增，新的出口退稅政策給地方財政帶來了很大壓力，部分地方政府支持企業出口的積極性明顯減弱。

　　3.其他

　　2004年起，銅原料產品的出口退稅率從2003年執行的13%改為取消。

　　2004年元旦起，鋁出口增值稅退稅率由15%降低至8%。之后，國家取消了鎳等資源類產品的出口退稅。

　　2005年1月1日起，國家取消電解鋁、鐵合金等商品8%的出口退稅額。