角逐韓國造船項目 山東膠東半島上演三城演義

　　船舶制造業產業規劃不明晰，導致產業中心爭奪加劇

　　本報記者 李攻 發自濟南

　　半島地區的三個市都具有發展造船工業得天獨厚的條件，面對三地爭做造船基地的格局，韓日廠商樂觀其變

　　煙臺暗渡陳倉

　　直到7月18日，威海榮成市成山鎮政府(這里曾是大宇造船項目選址地)官員對記者談起造船項目競爭失敗的事情時，失望之情溢于言表，“大概是煙臺資源更具有優勢吧。”

　　煙臺和威海之間關于大宇造船項目的競爭在7月13日落下帷幕，當天，大宇造船與煙臺市經濟開發區簽署了協議，決定在開發區興建大型造船項目。

　　記者從山東省外經貿廳了解到的情況，該項目總投資約10億美元，將主要生產7萬噸級以上的油輪、集裝箱船、超大型油輪(VLCC)以及液化天然氣船。項目初步計劃明年開工建設，2008年投產。

　　記者隨后電話采訪了山東省外經貿廳、煙臺市外經貿局等相關單位，但他們對此項目都不置一言。知情人士分析，低調的原因之一是項目沒有最終落地，簽署的是意向性協議，有許多相關手續需要辦理，包括國家的審批，因此項目還存在變數。另外一個原因就是不想大事聲張，以免引起相鄰的威海不滿。

　　威海人對此項目有失之交臂的感覺也不奇怪，就在今年4月份的時候，他們還充滿信心。

　　來自威海市海洋與漁業局的消息說，今年4月10日，韓國大宇造船事業開發室理事曹溶辰帶領的大宇造船選址候選地協商團一行15人，第7次到威海榮成市考察。雙方表現出了極大的誠意和積極性，互訪和協商談判多次。當時，威海人認為，到4月底項目就將有最終歸屬。

　　然而到了5月份，情勢急轉直下，大宇將目光轉向了煙臺，據知情人士透露，5月23日~31日，韓國大宇造船工作組到了煙臺開發區，雙方主要就設立事務所、分段廠法人注冊和登記、投資協議簽訂、船廠最終選址、辦公場所等事宜進行了積極洽談對接，并在分段廠法人注冊手續辦理等方面達成了共識。

　　煙臺市經濟技術開發區有關官員曾表示：大宇造船的引進，不是一個企業，而是一個產業，是具有全局意義的一個大產業。這個項目不光對煙臺市，對山東省的發展都將起到積極的拉動作用。

　　從6月2日起，雙方開始就投資合同草案等相關事宜進行洽談。

　　到了7月13日，協議的簽署意味著項目落戶煙臺基本已成定局。按照煙臺人的說法，是煙臺具備的綜合優勢使其在這場競爭中獲勝。

　　三城逐鹿造船業

　　事實上，三市爭奪一個造船項目，只是膠東半島三市爭做造船基地的縮影。目前，膠東半島正在興起一股造船熱潮，大的造船項目紛紛落戶煙臺、威海、青島這三個市。

　　三城因此借風起勢，幾乎不約而同地將造船業列為重點發展的產業。

　　船舶工業基地是青島市重點建設的四大產業基地之一。

　　煙臺市的目標更為明確。煙臺市經貿委將船舶工業列為制造業發展重點的第一項。按照規劃，爭取到2010年全市造船能力達到500萬噸以上，2015年達到900萬噸以上，成為全國最重要的船舶工業基地之一。

　　威海市也將造船業列為優先發展的五大產業群之一。威海市委副書記、副市長劉命信介紹說，威海市將優先發展運輸設備產業群，造船是其中之一。

　　雖然大宇項目7月13日旁落，但在前一天——7月12日，威海迎來一個投資2.5億美元的造船項目，該項目，由韓國成東造船海洋株式會社投資設立。

　　更早以前，6月24日，韓國現代綜合商事與青島靈山船業股份有限公司合資設立的“青島現代造船有限公司”在靈山衛成立。

　　而去年7月份的時候，國內造船巨頭——中國船舶重工集團公司，和青島市政府簽署協議，雙方將加快青島海西灣造修船基地建設，培育青島船舶產業鏈，共建世界一流造修船基地。

　　除了簽約的，還有正在談到的。靈山衛所在的青島膠南市市長王君庭曾在6月10日表示，以“現代”項目為依托，膠南正在孕育更大的造船項目。而這個更大的項目指的就是韓國STX造船項目，其在膠南的項目投資金額大概在5億~7億美元之間。

　　“既然膠東半島三個市都將造船業列為重點發展的產業，在具體項目的運作過程中，就不可避免地產生競爭。”山東省政協常委、山東省交通科研所研究員許云飛告訴本報記者：“這說明將膠東半島的造船資源整合起來將很困難。”

　　“三市爭造船基地，反映了現階段地方政府對經濟直接介入的共同特點，反映了山東地方政府介入經濟行為的強勢行為特征，反映了地方政府競爭行為的無序性。而這樣的競爭行為將對外商乘機壓低應有的投入成本提供便利，對形成集約化船業經營和發展造成傷害，從總體上降低了應有的規模經濟和范圍經濟的效果，也不利于整個半島制造業基地的專業化分工與合理布局。”采訪中，山東省社會科學院經濟研究所所長張衛國研究員這樣告訴記者。

　　競爭的界限

　　另有觀點認為，膠東三市爭奪造船項目，源自山東省規劃方面的不清晰。

　　山東省政府《關于加快船舶工業發展的意見》中曾提出，要以青島和日照、煙臺和威海、濟寧為主建設三大船舶制造中心。濟寧是位于運河沿岸的內河航運中心，也就是說，青島、煙臺、威海都可以成為海洋船舶的制造中心。

　　正如山東省政協常委、山東省交通科研所研究員許云飛所說，既然三市都可以成為造船中心，那三地的競爭也就不可避免。而威海市外經貿局局長王保華說，目前半島制造業基地的造船產業帶到底集中在哪兒尚不明確，三市都在爭，到處布點，分散用力，形不成整體配套優勢，很可能錯失大規模承接日韓造船業轉移的難得良機。

　　“青煙威三市都想成為造船基地，可以把煙臺、威海的造船項目取消，以股份制形式投資到青島北海船廠，不僅無損各方利益，而且由于資本、技術密集，可以迅速做大做強。”青島社會科學院研究員、博士生導師隋映輝這樣建議。

　　隋映輝的觀點雖然可能有青島地方因素，但是他的觀點代表了一種指向，就是三地的造船應該有一個重點。

　　“省里必須運用產業政策和總規劃有效影響上述行為，而三市也應自覺認識這種行為的危害，并在利益協調的基礎上形成產業內的合理分工。另外，出臺三市一體化產業布局的科學規劃已迫在眉睫了，‘十一五’規劃必須在這方面下很大氣力。”張衛國這樣告訴記者。

　　目前，半島地區現在引進造船項目主要來自日本和韓國。

　　“膠東半島現在承接的主要是韓國和日本的造船項目。主要原因，一是山東的勞動力便宜，再就是用地相對寬松。半島地區的三個市都具有發展造船工業得天獨厚的條件，面對三地爭做造船基地的格局，韓日廠商樂觀其變。”山東省港航局相關人士告訴記者。