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本報(bào)記者 于素 發(fā)自北京
備受業(yè)界關(guān)注的煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展基金制度呼之欲出；企業(yè)環(huán)保基金將加大力度；國(guó)家將拿出部分資金補(bǔ)貼老企業(yè)轉(zhuǎn)型……為幫助煤炭工業(yè)健康發(fā)展，一系列財(cái)政稅收優(yōu)惠政策今年年內(nèi)有可能出臺(tái)。
山西調(diào)研成熟可持續(xù)發(fā)展策略初定
7月21日下午，國(guó)家發(fā)改委副主任張曉強(qiáng)在全國(guó)煤炭工作座談會(huì)上說(shuō)，發(fā)改委會(huì)同財(cái)政部、國(guó)土資源部、勞動(dòng)保障部、環(huán)�？偩�、煤礦安全監(jiān)察局、中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)、山西省政府等部門和單位，從體制、資源、安全、環(huán)境、轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展等5個(gè)方面，以山西省大同市、陽(yáng)泉市作為試點(diǎn)單位，研究探索了促進(jìn)煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的具體政策措施。
目前，試點(diǎn)工作已完成現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、專題研究和政策論證，形成了《關(guān)于在山西省開展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點(diǎn)工作的意見(初稿)》(下稱《意見》)，待與有關(guān)部門協(xié)商后，將上報(bào)國(guó)務(wù)院審定。下一步，該《意見》在大同市、陽(yáng)泉市及山西全省試點(diǎn)后，將逐步在晉陜蒙和全國(guó)推廣。
“《意見》的重要內(nèi)容之一，就是調(diào)整煤炭行業(yè)財(cái)稅政策�！弊蛱欤轿魇�(nèi)一位參與了此次調(diào)研的煤炭專家在接受本報(bào)記者采訪時(shí)透露，系列財(cái)政稅收優(yōu)惠政策將緊跟而至。煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)基金制度將首次在我國(guó)誕生；環(huán)境資源補(bǔ)償費(fèi)用，即環(huán)�；鹆Χ葘⒓哟螅瑖�(guó)家此次下定決心，新老問題一起解決；15元/噸的安全生產(chǎn)基金提留制度保留。另外，國(guó)家還將實(shí)行財(cái)政轉(zhuǎn)移政策，即從中央預(yù)算內(nèi)基建投資(或國(guó)債資金)中安排資金，以資本金注入等方式，重點(diǎn)支持大型煤炭基地建設(shè)該專家表示，既然《意見》初稿已經(jīng)出來(lái)，那就證明“七部委基本上達(dá)成共識(shí)，利益和責(zé)任應(yīng)該劃分得比較明確了”，比如對(duì)采礦權(quán)、探礦權(quán)的拍賣等等。
據(jù)介紹，此次試點(diǎn)工作從去年年底就已經(jīng)開始，國(guó)家發(fā)改委牽頭組建了“煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策研究及試點(diǎn)工作小組”，發(fā)改委副主任張國(guó)寶任組長(zhǎng)，能源局副局長(zhǎng)吳吟等均有參加。今年6月，《意見》初稿最終成形。
煤炭轉(zhuǎn)產(chǎn)基金制度
對(duì)于煤炭轉(zhuǎn)產(chǎn)基金制度，據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，此前曾討論過(guò)按20元/噸的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)提，但不確定最后是否被本次《意見》采用。
中國(guó)煤炭運(yùn)銷協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)武承厚介紹，煤炭企業(yè)完全成本必須準(zhǔn)確反映它的資源成本、生產(chǎn)成本、環(huán)境成本、退出和發(fā)展成本。同時(shí)，所有煤礦都會(huì)因?yàn)橘Y源枯竭而關(guān)閉退出，煤礦關(guān)閉前，企業(yè)需要大量資金用于轉(zhuǎn)產(chǎn)和人員安置。本來(lái)這部分費(fèi)用應(yīng)在企業(yè)辦礦前預(yù)留資金和辦礦后的利潤(rùn)積累中產(chǎn)生，但是以前計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代這些費(fèi)用根本不可能在成本中預(yù)先計(jì)提，于是國(guó)家不得不動(dòng)用大量財(cái)力對(duì)資源枯竭和扭虧無(wú)望的原國(guó)有重點(diǎn)煤礦進(jìn)行政策性破產(chǎn)。
陽(yáng)泉煤業(yè)集團(tuán)有限公司總會(huì)計(jì)師廉賢告訴記者，2003年11月，陽(yáng)泉煤業(yè)集團(tuán)下屬的四礦就遭遇資源枯竭命運(yùn)，國(guó)家為四礦的政策性破產(chǎn)支付了4.9181億元。目前，陽(yáng)泉下屬的三礦也有2個(gè)礦井已經(jīng)無(wú)煤可挖，于是，他們只好再一次向國(guó)家提出政策性破產(chǎn)的申請(qǐng)。
“不過(guò)，今后這項(xiàng)政策將逐漸淡出�！蔽涑泻裰赋�，對(duì)于原國(guó)有煤炭企業(yè)，對(duì)企業(yè)破產(chǎn)就采取逐步由國(guó)家全部承擔(dān)變?yōu)椤叭姨А�，除�?guó)家、地方承擔(dān)的部分外，煤炭企業(yè)也要積累部分作為轉(zhuǎn)產(chǎn)資金。
廉賢表示，資源枯竭是必然的命運(yùn)，對(duì)資源型企業(yè)和城市來(lái)說(shuō)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、進(jìn)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是唯一途徑。
山西省社科院研究員李連濟(jì)指出，遼寧阜新、甘肅白銀等礦業(yè)城市是在資源已經(jīng)枯竭之后不得不痛苦轉(zhuǎn)變，乃“被動(dòng)轉(zhuǎn)型”；類似大同、陽(yáng)泉等城市，目前煤炭工業(yè)依然是其支柱產(chǎn)業(yè)，但早早認(rèn)識(shí)到資源型城市遲早會(huì)面對(duì)資源枯竭這一命運(yùn)，“未雨綢繆”主動(dòng)轉(zhuǎn)變身份調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型上就會(huì)更有成效。
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