石油批發(fā)權(quán)逐步放開 黑龍江民企瞄準(zhǔn)試點(diǎn)先機(jī)

　　本報(bào)記者 史寶華 實(shí)習(xí)生 李玲

　　繼2004年年底我國對(duì)內(nèi)地成品油零售市場實(shí)施對(duì)外開放政策以來，現(xiàn)行石油流通體制正面臨一場更為深刻的變革，以應(yīng)對(duì)2006年內(nèi)地市場石油批發(fā)權(quán)的對(duì)外開放。國家發(fā)改委副秘書長曹玉書在由黑龍江省地方石油協(xié)會(huì)于7月8日至10日在哈爾濱舉辦的“黑龍江省石油流通體制改革與發(fā)展”研討會(huì)上，首次向外界透露了這項(xiàng)改革的基本原則等備受業(yè)界關(guān)注的內(nèi)

容。

　　逐步放開石油批發(fā)權(quán)

　　7月9日的哈爾濱涼爽宜人，上百名民營石油企業(yè)家和政府官員、專家聚集在哈爾濱友誼宮飯店熱議石油流通體制的改革前景。目前國家發(fā)改委正牽頭進(jìn)行石油體制改革研究，制定落實(shí)國務(wù)院此前頒布的《關(guān)于鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》在石油領(lǐng)域的實(shí)施細(xì)則，因此出現(xiàn)在會(huì)場的國家發(fā)改委副秘書長曹玉書便成了關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　曹玉書透露，改革的基本原則是要有利于充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，特別是要適應(yīng)加入世貿(mào)組織后市場逐步開放的要求等。這也是首次由官方渠道傳出的關(guān)于石油流通體制改革信息。曹玉書特別強(qiáng)調(diào)，改革要在原油和成品油的進(jìn)口、批發(fā)及零售等各個(gè)環(huán)節(jié)公平對(duì)待各類投資主體。針對(duì)油源問題，曹玉書表示，在批發(fā)環(huán)節(jié)，要改變由兩大集團(tuán)公司集中批發(fā)的現(xiàn)狀。在進(jìn)口環(huán)節(jié)，要逐步實(shí)行競爭，研究解決非國營貿(mào)易企業(yè)進(jìn)口原油的使用問題，論證允許社會(huì)企業(yè)對(duì)外投資獲得的份額油參與非國營貿(mào)易原油進(jìn)口配額的申請(qǐng)與分配。

　　國有主導(dǎo)的弊端凸顯

　　現(xiàn)行石油流通體制主要是由1998年出臺(tái)的“38號(hào)文件”及后來的幾個(gè)配套文件確立的。當(dāng)時(shí)，由于考慮到加入世貿(mào)組織后應(yīng)對(duì)外部競爭和整頓石油市場的需要，政府要加強(qiáng)中石油和中石化兩大集團(tuán)的競爭力。因此實(shí)施了成品油由兩大集團(tuán)集中批發(fā)，新建加油站由兩大公司全資建設(shè)或控股等措施，進(jìn)而形成了兩大集團(tuán)主導(dǎo)石油市場的局面。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟(jì)研究所綜合研究室副主任鄧郁松表示，目前，這些政策想達(dá)到的目的已經(jīng)基本達(dá)到。兩大集團(tuán)已經(jīng)成為上中下游一體化的石油公司，2004年兩大集團(tuán)擁有的加油站總數(shù)占到了全國60%左右。但上述一系列改革也逐漸暴露出一些弊端，最明顯的是終端零售企業(yè)無法從除兩大集團(tuán)以外的獨(dú)立第三方那里獲得石油，除兩大集團(tuán)之外的各類企業(yè)，并未獲得平等的競爭地位。

　　從成品油的價(jià)格來看，由于發(fā)改委只制定零售中準(zhǔn)價(jià)，并不干涉批發(fā)價(jià)，因此在成品油資源緊張時(shí)，經(jīng)常出現(xiàn)批零價(jià)格倒掛的情況；成品油定價(jià)仍有滯后期。此外，在要求保持國內(nèi)價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定的前提下，市場很容易判斷何時(shí)零售價(jià)格會(huì)調(diào)整，甚至能預(yù)測出調(diào)價(jià)幅度，導(dǎo)致流通環(huán)節(jié)出現(xiàn)惜售、囤積的現(xiàn)象，在一定程度上影響了資源的有效配置。

　　黑龍江省爭當(dāng)試點(diǎn)

　　在7月9日的會(huì)議間隙，來自牡丹江市的解淑梅代表全市26家社會(huì)加油站向新聞媒體披露了當(dāng)?shù)孛駹I石油企業(yè)的困境。解是牡丹江市雙燃料科技有限公司董事長，原經(jīng)營三座加油站，因?yàn)橛驮磫栴}，其中兩座已經(jīng)被中石油收購，余下的一座也在勉強(qiáng)維持。該加油站的困境只是全國所有民營加油站和全國80多家地方煉油廠生存現(xiàn)狀的一個(gè)縮影，造成這種困境的根本原因是原油、成品油的批發(fā)權(quán)尚由兩大集團(tuán)主導(dǎo)。

　　黑龍江省地方石油協(xié)會(huì)會(huì)長趙友山表示，目前黑龍江省已有民營石油企業(yè)參與了俄羅斯油田的開采、參股了俄羅斯的煉油廠，開始將部分配額原油和成品油返銷回國內(nèi)。但受限于進(jìn)口配額，目前當(dāng)?shù)孛駹I企業(yè)對(duì)成品油需求每年仍有數(shù)百萬噸的缺口。他表示，該協(xié)會(huì)已經(jīng)把相關(guān)情況反映給了商務(wù)部，商務(wù)部正在研究通過特殊政策解決當(dāng)?shù)仄髽I(yè)在俄開采的部分油品返銷國內(nèi)的問題。