海關是一扇門。在由商神手杖與金色鑰匙交叉組成的關徽上，手杖代表國際貿易，鑰匙象征為國把關。
對于海關而言，江蘇省江陰市地方政府推崇的“親商、扶商、富商”的理念如何體現，似乎頗費思量。
除了服務職能，海關的另一個重要責任是為國家把好關，這就涉及海關門檻的“高低”問題。太高了，會擋住“良民”；太低了，會放走“小偷”。
“我們一直在考慮和嘗試校準合適的門檻高度。”江陰海關關長沈建明告訴記者。
“區域經濟學”補課
天天與國際貿易打交道的沈建明，并非學經濟學出身。他坦言，“在一個區域經濟迅猛發展的地方當關長，還真得補上區域經濟學這一課。”
沈建明的理解是，只有對當地經濟發展情況了然于胸，才有可能使本職業務與地方發展同頻率，甚至快一拍。接受記者采訪，他談得更多的是地方經濟發展現狀與走勢。
富庶的江陰，位居全國百強縣市之首，擁有眾多“第一”的頭銜：全國最大的精毛紡生產基地、最大的中央空調生產基地、最大的軟塑包裝材料生產基地、最大的磷化工生產和出口基地、最大的EPS塑料粒子生產基地、最大的子午線輪胎鋼簾線生產基地、最大的特鋼生產基地、最大的港口機械出口基地。
沈建明介紹說，規模經營、規模效益、規模經濟已成為江陰經濟的一大特色。全市現有的155家企業集團中，國家級集團就有46家，另有84家為省級集團。有9家躋身“中國企業500強”，12家進入“全國上規模民營企業500強”。19家上市公司形成了獨特的“江陰板塊”。
沈建明對于數據似乎很敏感。他向記者透露，作為縣級市的江陰，去年有華西村、陽光集團、興澄鋼鐵、三房巷四家企業營業收入超百億元。14家企業稅金超億元，6家企業銷售收入超50億元、23家企業超10億元、157家企業超億元。
隨著加工貿易的飛躍發展，其進出口量逐漸占據對外貿易的半壁江山，并正由過去的“作坊式”小生產向“國際化”大生產邁進。沈建明說，“零庫存”、“快流轉”、“大訂單”等國際通行的生產經營方式，沖擊著海關傳統的監管模式。
“廠商在選擇投資地點時，首先會看這個地方的通關效率是不是高效；即使企業已經在當地投資設廠，如果當地海關的服務不好，企業也會想方設法將企業報關轉到別的地方去。從這個意義上講，通關效率關乎一個地方的投資環境。”沈建明說。
在海關這一關鍵性的環節上，監督與服務的平衡，效率高低的取舍，高科技與傳統思維的碰撞，都將對正在蓬勃發展中的江陰外向型經濟產生巨大而深遠的影響。
沈建明提出，面對外向型經濟迅猛發展，海關要超前思考；配合地方招商引資，海關要提前介入；業務中的重大問題，海關領導要靠前指揮。因為“三超前”的提法豐富了海關工作的內涵，沈建明的這一思路得到南京海關的認可和地方政府的贊賞。
模式嬗變
“在企業整個商務流程中，從洽談定單開始，到確定訂單，進行全球采購，一直到把產品交付給合同客戶，總周期不過十一、十二天，而在此過程中，企業留給海關的平均時間是一個星期。”沈建明說，通關問題的實質就是物流的問題，如果海關不能從根本上解決通關效率的問題，海關就是國際物流和現代跨國商務活動的一個巨大障礙，盡管這種障礙在目前的國家法律體系下仍然是一種合理的存在。
沈建明推出的一大舉措是，將各業務部門集中到海關直通式監管點，將備案、接單、審價、放行等業務崗位集中在報關廳現場，實行“一條龍”服務。在實施業務承諾、限時服務、預約工作、首問負責、現場值班、關務公開、服務跟蹤及退單告知等服務制度的基礎上，推行“通關應急機制”和“業務流程跟蹤管理制”。
去年上半年，華西誠信儲運因碼頭尚未對外開放，無法接卸外輪，但企業8萬立方的罐區已先期到位，面臨有貨進不來，有罐無貨放的困境。江陰海關迅速啟動通關應急機制，同意企業暫時船靠南榮碼頭，貨存誠信罐區，由海關實行資信監管，使企業解了燃眉之急。
建立海關-企業MOU制度，是沈建明始終堅持的一項工作。江陰海關與江陰出口超1000萬美元的企業、稅收超1000萬元企業、引進外資超1000萬美元企業建立了熱線聯系制度。
近幾年，江陰關監管進出口貨運量持續攀升，2004年達460余萬噸，今年1-4月達到了近200萬噸，比去年同期增長6%，創下了歷史新高。作為一個口岸海關，日益增長的業務監管量和相對較為恒定的機構人員編制，是一對較大的矛盾。
為此，江陰海關先后建成了閉路電視遠程監控系統、液體化工品聯網監控系統、口岸公用信息平臺系統，基本實現了海關對外貿物流全過程、全方位的電子化監管。沈建明稱之“無障礙通關”和“無干擾監管”。
為促使江陰外貿企業盡快融入國際化大分工的潮流，江陰海關在全國海關系統率先實行了加工貿易計算機聯網監管，將加工貿易聯網由IT行業延伸到非IT的造船、化工、紡織等行業，實現了遠程辦公。沈建明舉例說，信邦電子聯網后，電子賬冊通關只要1-2小時，效率提高了十多倍。
針對部分行業開展加工貿易周期長、金額大、數量多的特點，為提高企業競爭能力、降低貿易成本，江陰海關在江蘇揚子江船廠、法爾勝集團等4個企業推廣實施了大手冊管理，使一艘船舶的手冊數量從60本減到5本以內。
深度融入物流
近兩年，江陰海關斥資近百萬元，進行網絡改造和擴容提速，建設海關信息化平臺，開發了多個業務運用管理軟件。加強與上海等周邊口岸的聯系與合作，努力構建“內陸海關申報、口岸海關實貨查驗放行”的口岸快速通關監管模式，充分發揮海關直通點功能。江陰口岸船舶修造業發達、船舶備件進口頻繁，江陰海關加強與上海海關配合，在上海機場和江陰之間開辟“空中直通通道”，變進口轉關為進口直轉，使通關時間縮短了3天。
江陰海關在江陰地區建立了包括自用保稅倉庫、公共性保稅倉庫、加工貿易聯網監管區在內的全方位保稅體系，為民營企業的發展提供了極大的便利。
根據江蘇陽光集團和澄西船廠進出口批次多、批量小和交貨快的實際情況，江陰海關在陽光集團建成了首家自用保稅倉庫，并實行聯網監管，在澄西船廠實行了駐廠監管和聯網管理相結合的現場工作制度。2003年，江陰市政府決策設立加工貿易聯網監管區，沈建明多方努力，最終促成了江陰加工貿易聯網監管區在全國率先封區運作。今年，在江陰海關的大力協助下，江陰經濟開發區靖江園區又新成立了一家燃料油公共型保稅倉庫，
如今，江陰海關推廣的H2000通關系統、風險管理系統、屬地報關/口岸分流放行等各項新的通關改革措施，大大改善了江陰口岸的通關環境，而良好的通關環境已經成為江陰外貿出口的“推助器”。今年1－5月，全市外貿進出口總額26.42美元，同比增長52.19％。
沈建明說，江陰加工貿易多年的長足發展，“第一桶金”已漸被挖掘，靠降低原材料消耗、勞動力成本或大力提高制造環節的勞動生產率，來獲取更大利潤空間已較為困難。因此，江陰企業越來越關注現代物流。
“隨著通關速度的提高，江陰外向型經濟深層次發展，對國際物流的需求表現已不局限在速度上，而是出現了新的變化。”沈建明認為，符合國際慣例的配套的保稅物流服務，要求提供一個能實現全球采購、流通性簡單加工和增值服務、轉口貿易、國際配送、物流信息處理等功能的載體，使貨物能以最快速度、最小成本、最低風險地分撥配送到目標地點。
江陰海關正是借助這些區域化、網絡化、電子化的通關管理手段，大大簡化了通關手續。比如境外貨物從船上卸下碼頭以后進入保稅區，不需要填報關單，不需要審核許可證件，也不需要辦理查驗放行手續，待其最終進口，才一次性辦理報關、查驗、放行的手續，滿足企業對貨物快速流動和海關對貨物有效監管的要求，從而推動保稅區和港區物流業的規范健康發展。
沈建明透露，江陰海關目前正在積極協助地方政府，申請在江陰設立保稅物流中心（B型）。他說，保稅物流中心一旦申請成功，無疑會給江陰地區的民營企業帶來巨大的發展機遇。吳報辰 攝
作者：肖波
（來源：經濟參考報）
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