成品油市場政策取向改變 八成民企命運難測

　　作者： 史寶華 李玲　

　　在眾多民營石油企業翹首企盼政府出臺非公經濟進入石油市場的實施細則之際，商務部下發的一份文件讓他們的熱情驟然變冷。6月2日公布的《成品油批發企業管理技術規范(征求意見稿)》可能引發成品油市場的一次整肅。如果該意見稿獲得通過，那么就表明國內成品油市場政策取向將發生改變。

　　八成民企命運難測

　　6月2日晚，記者聯系全國工商聯石油業商會副會長趙友山，向他詢問對《成品油批發企業管理技術規范(征求意見稿)》的看法。聽完記者說了其中的一些條款后，趙友山表示，如果該意見稿通過，全國2000家民營成品油批發企業將所剩無幾！

　　該意見稿中最令趙友山難以接受的是成品油批發企業必須“從事兩年以上成品油零售經營業務，并擁有30座以上自有或控股加油站”。

　　趙友山表示，從加油站數量來看，擁有30座以上自有或控股加油站的批發企業屈指可數。北京市石油流通行業協會有關人士透露，除了中石油和中石化以外，北京市場上其余81家批發企業沒有一家企業能滿足該條件。

　　該人士分析認為，上述意見稿如果通過，民營成品油批發企業將大幅度減少。

　　昨天，記者收到全國工商聯石油業商會的一份聲明稱，據初步調查，80%以上的民營石油批發企業達不到上述標準。該聲明同時說，國務院2月25日下發了《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》，明確允許非公有資本進入石油行業，而該意見稿的門檻設限將限制民營企業的發展。

　　另據了解，全國工商聯石油業商會已經形成一份意見，將盡快遞交商務部和其他有關部門。

　　市場化之辨

　　北京市石油流通行業協會有關人士表示，該意見稿的出臺也不符合成品油市場化改革的趨勢，而且沒有考慮民營企業在成品油市場中發揮的作用。

　　以北京市場為例，如果81家民營成品油批發企業不能獲準經營批發業務，社會加油站只能從中石油和中石化批發成品油，那么意味著選擇性減少，服務質量、價格、方式等沒有選擇，市場競爭將大大減少，這有悖于成品油市場化改革的趨勢。

　　但是上述觀點也遭到了反駁。中石化有關人士表示，社會加油站的油源來路普遍比較復雜，質量上存在摻雜使假、以次充好等行為，當成品油批發和零售價格倒掛時，社會加油站往往采取停售措施。由于批發企業太多，油源很難控制，有些批發企業從一些質量得不到保證的煉廠買油。一些地方煉廠也存在隱患，當國際原油價格高企，國內成品油零售價格較低時，地方煉廠普遍開工不足，或者根本就不開工。

　　申銀萬國分析師黃美龍分析認為，真正的市場化應該是定價體系，而不是市場準入。市場化是好事，但是過度競爭也不好，石油作為戰略物資，不應該完全市場化。而且單個企業從事成品油零售和批發業務也沒有什么優勢，上游沒有油源，沒有煉油廠，下游的零售利潤也受到國家定價的影響。因此，應該真正發展上中下游一體化的公司。當然，已經做到一定規模的民營成品油批發和零售企業不應該讓其退出市場，但是從規范市場的角度來考慮，那些不成規模的企業應該退出。

　　政策取向改變

　　盡管中國承諾開放成品油市場、國務院下發鼓勵非公經濟發展的36條，但是當能源問題已成為中國經濟、社會中一個極其重要的問題時，成品油市場的政策取向正在發生改變。

　　商務部為什么出臺這份征求意見稿？一家大型石油公司有關人士表示，加入世貿組織后，市場開放，參與競爭的都應該是狼，那些不是狼的，只能成為肉，但這些肉是留給外來的野狼來吃呢，還是現在就進行優化？商務部出臺上述規定，就是為了進一步整合現有力量，門檻提高，就是希望有實力的企業進入，而且該規定也并沒有把有實力的民營企業排除在外。

　　該人士表示，從歐美成熟市場的狀況來看，98%以上的加油站都控制在少數幾家大的石油公司手中。當然不排除少數的加油站控制在小企業手中，但也是在一定區域內成規模的，至少有幾十座，否則難以生存。無論該意見稿是否將最終完全通過，專家們傾向于，成品油市場的集中度將進一步提高。