申請航線一波三折 國內首家民營機場面臨困局

　　本報記者 田乾峰

　　4月4日，在上海舉行的首屆中國機場峰會上，中國民航總局機場司司長張光輝說，民航總局正在制定相關政策，不久，民營資本將有權購買和經營機場。

　　被稱作“民營機場第一人”的王學文隨即引起了媒體注意。2001年，王投資6000多萬 元，在黑龍江省建成了被認為是“國內第一家民營機場”的阜寧機場，但是，這座機場至今未能正式使用。

　　4月12日，王學文接受本報記者采訪時，講述了他投資建設機場經歷以及眼下正面臨的困局。

　　等待最后的通行證

　　4月12日凌晨，王學文坐火車從哈爾濱趕回綏芬河市，再次起草阜寧機場臨時開放的申請，準備通過黑龍江省轉交到海關總署。

　　海關總署的批示，是機場運營前的最后一道審批程序。王學文說，這是他3年夢想的最后通行證。

　　開通綏芬河市到俄羅斯國際貨運航線的夢，王學文做了13年，至今仍是一個夢。從1993年到2003年，他花了整整10年時間申請了一條自己的航線，個人投資6000多萬建了國內第一座民營機場———阜寧機場，籌劃做對俄貿易航空貨物運輸。

　　然而，機場2001年建成后，至今未能正式使用。4年時間里，只有兩架森林滅火隊的直升機在上面起落過。

　　幾年來，王學文穿梭在綏芬河到哈爾濱到北京的列車上，為海關口岸的一紙批文而奔波。

　　“口岸的事情，民航說了不算，得由海關總署批。”王學文說，幾年來，綏芬河市副市長陪著他多次到北京，前往海關總署申請口岸。但審批的過程一直不暢。

　　海關總署拒絕審批的理由有兩個，一是國家十五口岸規劃中，王學文的阜寧機場沒有入選；其次，國家總署要求每個省保留一個口岸，而黑龍江省的口岸現在就有5個，要想開通阜寧機場，得先取消別的口岸。

　　“口岸申請起來這么難，黑龍江政府不想關閉任何一個口岸。”王學文進退兩難。

　　發現商機欲建機場

　　在綏芬河市，58歲的王學文是老百姓熟知的名人，他的成名作是“個人投資建機場”。

　　當了16年鐵道兵，王學文從大興安嶺轉業時已是正營級別。轉業后，到政府機關工作過一段時間。1988年末，他從黑龍江省呼蘭縣來到綏芬河，開始下海經商。

　　1991年，王學文成立了自己的“百貨商品進出口部”開始從事對俄貿易，并由此淘得了第一桶金。在短短兩年時間里，他的資產累計達到了1000萬元，完成了前期的資本積累。

　　個人投資建機場最初并不是王學文的主意。1992年，他做外貿生意，來往于中俄之間，遇到了俄羅斯哈巴羅夫斯克航空公司的飛行員雅科夫。雅科夫向他提議投資建機場，主要搞航空貨物運輸。

　　王學文說，當時，從綏芬河到俄羅斯的蔬菜、瓜果等貨物運輸，主要依靠鐵路運輸。從綏芬河運到俄羅斯的海參崴，需要24小時。運的產品經常是夏腐冬凍，外貿商人們看著也沒有辦法，只能坐在鐵路邊上哭。

　　“如果使用直升機，則只需要45分鐘。”聽到雅科夫的提議后，王學文看到了其中的商機。

　　在王學文看來，在阜寧建機場有它的特殊性，是專門性的貨運機場，專門對俄羅斯運輸鮮活產品，除了他個人可以獲得利潤之外，還能推動當地經濟發展和解決就業，社會效益大于經濟效益。

　　1993年，王學文來到哈巴羅夫斯克，雅科夫領他見了遠東民航局局長納果爾內。

　　6個月后，王學文從俄羅斯方面拿到了開通中俄航線的所有批文。接下來，王學文開始申請開通中國方面的航線。

　　申請航線一波三折

　　王學文不懂機場。他以為直升機的起落，只需要找一塊平地，用壓路機壓平就可以飛行了。開始審批手續后，他才一步步地意識到，事情并沒有想象得那么簡單。

　　1993年8月，王學文拿著俄羅斯民航總局局長的親筆信，找到中國航空總局申請航線，結果遭到拒絕。理由是，他沒有固定的機場，并且涉及國防安全，空軍不可能給他單獨開出一條航線。

　　幾經努力之后，1994年6月，開通俄羅斯至綏芬河航線的申請得到民航總局默認。

　　“一步步審批走下來，才知道事情有多復雜。”民航總局默認后，王學文還要征得空軍方面的同意。

　　1996年6月11日，空軍技術團多次考察和論證，依照有關規定，對他的航線特事特辦，準許開通航線。至此，航線開通的所有程序終于走完。

　　政府名義申請立項

　　航線開通后，并不像王學文想象的那樣，找一塊平地就可以起飛，必須有固定的機場才可以。而立項必須以當地政府的名義進行，在當時的政策下，不能以個人名義申請。

　　王學文找到綏芬河市政府。桑慶文，時任綏芬河市副市長，主管交通，開始和王學文一起去申請機場立項，兼任機場籌建指揮部副總指揮。

　　1996年11月26日，黑龍江省政府向國務院、中央軍委發函，請示新建綏芬河民用機場。

　　僅這一道關，王學文過了將近兩年。王學文說，在北京等待審批的日子里，他住在北京戰友的家里，靠看電視打發日子。“我把戰友家的電視機都看壞了。”

　　1998年5月15日，審批部門的工作人員打來電話說：“你的申請，領導全都批完了。”他說，那是他最激動的一刻。

　　2001年，機場主體工程結束。

　　2002年，機場第一次校飛。

　　2003年1月，機場通過全面驗收。

　　最后的波折

　　前期的手續都批了下來，飛機仍不能起飛。機場建成后，王學文以為很快就能進入運營階段。然而，在口岸申請過程中，王學文的阜寧機場被拒之門外。

　　王學文說，目前阜寧機場上長著荒草，只有幾名“打更的”在守著機場設備。他極少去機場，因為，“看見它很傷心”。

　　4月4日，中國民航總局機場司司長張光輝透露，民航總局正在制定相關政策，不久，民營資本將有權購買和經營機場。

　　這一項對民營機場利好的政策，王學文說，對他來說意義不大。他說，民航總局、空軍等部門要審批的手續全部都批完了，現在卡就卡在海關總署口岸審批這一關。

　　-鏈接

　　王學文和他的機場

　　王學文，1947年出生于黑龍江省通河縣。1966年應征入伍，1982年轉業到黑龍江省交通管理部門工作。1988年末下海經商。1989年從事中俄邊境貿易。1993年謀劃綏芬河市直升機貨運機場。2001年機場主體工程完工。2003年開始申請機場臨時對外開放，至今未果。

　　阜寧機場直線距離中俄邊境5.5公里，一期工程占地面積13萬平方米，主要分飛行區和航站區。飛行區負責直升機的起降和裝卸倉庫，可滿足8架直升機滿負荷運轉，停機坪有4900平方米大小，可以同時停3架直升機。航站區里有一座黃白相間的綜合航管樓，還有一座白色的兩層樓是機場的食堂和招待所。