美國著名貿易問題專家：限制中國紡織品沒好處

　　本報駐美國特派記者　唐勇

　　全球紡織品配額制取消近3個月來，中美紡織品貿易一直“硝煙彌漫”。由于今年前兩個月，中國紡織品對美出口大幅增加，美國紡織品和服裝制造商日前再次強烈要求政府，立即采取保障措施，對中國紡織品設限。同時，美國國際貿易法院正在緊鑼密鼓地審理由美國紡織品制造商推動的一起上訴案。一旦貿易法院裁定制造商獲勝，美國對中國紡織品設限就 有了更強硬的依據。

　　在中美紡織品問題上，美國國內的紡織品和服裝制造商到底扮演了什么角色？中國紡織業該如何應對美國紡織品制造商咄咄逼人的攻勢？就此問題，本報記者近日對美國思想庫卡托研究所著名貿易問題專家丹·伊肯森博士進行了獨家采訪。

　　消費者陣線：人多力量卻不大

　　美國政府的政治決策是國內不同利益集團相互博弈的結果，在中美紡織品配額問題上也是如此。這里有涇渭分明的兩大陣線在博弈：一個是美國紡織品進口商、分銷商、零售商和普通消費者，姑且稱其為“消費者陣線”。

　　伊肯森告訴記者，作為自由貿易的代表，“消費者陣線”拍雙手贊成取消配額，因為取消配額使紡織品價格大大降低，從而給進口商、分銷商和零售商騰出更多的利潤空間，也給普通消費者帶來更多的實惠。伊肯森邊說邊撩開自己的衣服，讓記者看上面的標簽。他說，他穿的衣服也是“中國制造”，因為中國的服裝“又便宜又好”，干嗎不買呢？

　　據悉，“消費者陣線”一直在游說國會和白宮，國際貿易法院的這起官司最早就是由美國紡織品和服裝進口商協會起訴的，但后來美國政府提出了上訴。總的來說，該陣線游說國會和白宮的能力跟制造商相比差一些。主要原因是紡織品進口商、分銷商和零售商力量太分散，很難形成合力。普通消費者則一般沒有采取行動的能力和意愿。

　　紡織品制造商：人雖不多力量大

　　與“消費者陣線”針鋒相對的是紡織品制造商陣線。

　　伊肯森說，作為貿易保護主義的代表，紡織品制造商視“后配額時代”為“洪水猛獸”，因為他們知道，失去配額保護傘之后，憑他們那點實力很難跟中國同行競爭。所以配額取消后，他們全力以赴游說政府決策者，希望搞“沒有配額的配額”。該陣線游說國會和白宮的本領比“消費者陣線”大。伊肯森解釋說，美國紡織品制造業規模雖不大，但卻更集中，更有組織性，制造商們結成了“一榮俱榮，一損俱損”的利益共同體，在游說國會和白宮方面更舍得下本錢。

　　布什政府必須說“不”

　　伊肯森認為，從目前的情況看，由于紡織品制造商游說力度很大，布什很可能會犧牲中國紡織品，從而換取國內紡織品制造商對中美洲自由貿易協定的支持。“如果布什政府這樣做了，那將是一個很大的錯誤”。

　　伊肯森說，布什政府在美中紡織品問題上如何動作，將對美中貿易關系乃至多哈回合談判產生重大影響。為了美國經濟的長遠利益，布什政府必須堅決對國內的紡織品制造商說“不”。

　　伊肯森列舉了美國應徹底放棄設限的幾大理由。

　　第一，貿易保護主義不是出路。美國具有對紡織品行業進行保護的傳統。1789年，當時的美國還是個農業國，其國會就通過了對進口手套、帽子和成衣征收關稅的法案。200多年后的今天，美國早已成為工業大國，但美國對成衣和鞋仍然征收高達11%的關稅。美國政府的保護并未能讓紡織行業發展壯大，相反倒使其逐步萎縮。在過去10年中，美國的服裝工業已經大部分被“外包”到了拉美和亞洲等發展中國家，紡織工業由于技術和資金含量相對較高等因素，至今沒有被“外包”到國外。雖勉力支撐，但今天的美國紡織業早已是日薄西山。據最新統計，該行業年產值加起來還不到美國GDP的1%，全行業雇用的員工也不過80萬左右。對這樣一個夕陽產業，根本不值得繼續保護。

　　第二，作為經濟上的超級大國，美國的優勢在于知識產權，在于服務貿易，如銀行、證券、保險等，“而不是它生產襪子的能力”。美國一直希望中國加大對知識產權的保護力度，更好地開放服務貿易市場。要達到這個目的，布什政府需要有足夠的道義和政治資本。對中國紡織品設限，只會將這種資本“消耗殆盡”。

　　第三，如果布什政府對紡織品制造商妥協，就會大大鼓舞美國鋼鐵制造商、蔗糖制造商和農業利益集團的士氣，使得他們紛紛提出與紡織品制造商類似的要求。沒完沒了的貿易保護主義訴求只會把布什政府搞得焦頭爛額。

　　中國紡織業的對策

　　伊肯森說，中國去年年底決定對部分出口紡織品征收關稅，表明中國是一個負責任的大國，盡管這種做法不可能從根本上解決中美紡織品貿易爭端。他還說，在中美紡織品問題上，“中國沒有做錯什么”，問題主要出在美方。

　　美歐等紡織品大國氣勢洶洶，都聲稱要對中國紡織品下手。有國內媒體近日甚至驚呼：“中國紡織品服裝出口面臨設限大考！”中國紡織業應該如何應對這場考試？記者請伊肯森出謀劃策。伊肯森建議，鑒于美國國內利益集團博弈的現實，中國紡織業可利用不同利益集團之間的矛盾，積極主動地加強與美國紡織品進口商、分銷商和零售商以及紡織品消費者組織的溝通，增強“消費者陣線”對國會和白宮的游說能力。

　　南卡羅來納州、北卡羅來納州、佐治亞州、弗吉尼亞州、田納西州和亞拉巴馬州都是美國紡織業比較集中的地方。伊肯森認為，中國的紡織品制造商可以直接到上述地區投資設廠。雖然這些地方的勞動力成本比中國高得多，但省了運費，而且通過雇用當地員工，可以在一定程度上減輕美國紡織制造業對中國紡織品的抵觸情緒。上個世紀80年代，日本的汽車工業就是通過直接到美國投資設廠，使得美日兩國的汽車貿易大戰得以逐漸平息。