|
鹽業體制改革主要涉及三個問題，一是政企分開，二是小工業鹽放開，三是食鹽生產企業進入市場
本報記者周三晨路發自廣州
本報昨天A5版《廣東鹽業調查》刊登后，在社會上引起較大的反響。趁原國家經貿委
鹽管辦負責人、現國資委研究室助理巡視員陳國衛到廣州出差之際，《第一財經日報》記者就廣東鹽業改革對他進行了專訪。
陳國衛認為，廣東省的鹽業改革已經邁出了關鍵的第一步，是第一個真正做到鹽業“政企分開”的省份。國家層面的鹽業改革目前還沒有實質性的動作，有的省份雖然也已將鹽務局與鹽業公司分開，但并沒有像廣東那樣立足于打破壟斷、讓鹽業走向市場。
去年廣東省將鹽業行政管理職能由省鹽業總公司劃入省經貿委，撤銷省食鹽專賣的牌子，結束了廣東省長達30年的鹽業管理政企不分的歷史。
他指出，由此可見，廣東省委、省政府對鹽業體制改革的決心是很大的，作為改革開放前沿的廣東省思路是很新的。這種決心是廣東進一步深化鹽業體制改革的保障。下一步要放開小工業用鹽
陳國衛也指出了廣東省鹽業改革的不足。他認為，廣東在“政企分開”的基礎上，下一步將要放開小工業用鹽，但是解決鹽業體制的關鍵在市場化，食鹽定點生產企業要進入市場。廣東在食鹽方面暫時還沒有有力的動作。
因為如果放開小工業用鹽后，食鹽與工業鹽售價的差額超過1000元/噸，而成本相差不超過50元/噸，這必然會造成工業鹽沖擊食鹽。
陳國衛分析，鹽業體制改革主要涉及三個問題：一個是政企分開，二是小工業鹽放開，三是食鹽生產企業進入市場。其中，政企分開改革早晚都會進行。改革的步驟關鍵是先放開小工業鹽還是先讓食鹽生產企業進入市場。陳國衛認為，應當先讓食鹽生產企業進入市場。
因為一旦食鹽生產企業進入市場，食鹽價格將逐步降低，食鹽與工業鹽近千元的價差將大大縮小甚至拉平，私鹽將無利可圖，這對鹽販子無疑是釜底抽薪。舊體制下產生的工業鹽沖擊食鹽市場問題將迎刃而解，老百姓就能吃上放心鹽，黨中央、國務院擔心的問題將不存在。食鹽定點企業能否走向市場
其實，國務院1990年頒布的《鹽業管理條例》并沒有剝奪鹽場的銷售權，制鹽企業在完成國家調撥計劃的基礎上，“可在鹽業行政主管部門的指導下進行自銷�！钡牵}業公司從來不執行這條規定。
從理論上，廣東省實現鹽業“政企分開”后，廣東的鹽場在符合了一定經營條件基礎上，可以直接進入市場。它的銷量，仍然按政府的指令計劃執行，但其產品已可以打廣告、在市場上直接出售。
陳國衛建議，廣東省的衛生部門可以根據各地不同情況，訂出不同標準的食鹽加碘標準，每半年調整一次。無論是食鹽定點生產企業還是運銷企業，只要產品符合這些標準就能進入當地市場，以此打破目前由鹽業公司一家壟斷經營的局面。與鹽業公司“脫鉤”
陳國衛認為，廣東省的鹽業體制改革如果要徹底，必須讓有食鹽定點生產許可證的四大國有鹽場與鹽業公司脫鉤。
如果鹽業批發企業(鹽業公司)與生產企業在產權上混為一體，以提高鹽業效益、增強制鹽企業活力為目的的鹽業改革將無法進行下去。
他建議，廣東可以將國有鹽場的人、財、物轉歸給各地政府，實行屬地化管理。讓鹽場變成真正的獨立法人，與鹽業公司一起成為市場中平等的競爭主體。
他還建議，對于老少邊窮地區，可以通過財政補貼(如用碘鹽基金作補助)，提高合格食鹽的競爭力，從根本上杜絕工業鹽沖擊食鹽的現象。
陳國衛樂觀地表示：“廣東的改革，如果方法得當，具備成功的條件。”
| 
