廣東鹽業調查銷售篇：利益分配 鹽業公司何去何從

　　本報記者 晨路 周三 發自廣州

　　鹽業公司現行的“三統”(統購、統銷、統價)政策，就像在中間環節設了“卡”，令制鹽與用鹽企業之間流通不暢，出現“賣鹽難”和“買鹽難”。這仿佛一根甘蔗，糖分都在中間段，一頭一尾留下的只有苦澀。

　　價值背離的“怪圈”

　　而另一方面，由于資源配置不合理，地方經濟也受到了損害。據調查，海天一家企業2003年上繳的稅收就超過了2億元；而廣東省鹽業總公司一年向國家上繳的稅金不足海天的三分之一。以海天一年用鹽6萬噸算，即使鹽價只降低200元/噸，一年就可多出1200萬元的利潤。而廣東以鹽作工業原料的產品一年的銷售額就達2000億元，其中紡織業達1000多億元，食品工業達800多億元。為了保鹽業一家壟斷企業，而令2000多億元產值的產品競爭力降低，從國家和省的稅收來看，也不值得。

　　此外，高額利潤引來逐利者，私鹽泛濫成災。

　　政企分開終結“官商合一”

　　富有戲劇性的是，早在1991年，廣東省就有汕尾的人大代表提出放開工業鹽市場的議案。1995年原國家計委、國家經貿委聯合發布1872號規定，放開工業鹽，取消工業鹽準運證和準運章制度。4年后的1999年，《廣東省鹽業管理條例》卻在廣東省人大常委會獲得通過，它將工業鹽納入專營范圍，兩堿以外的用鹽要持有省鹽業行政主管部門簽發的準運證。其中變化，耐人尋味。

　　有業內人打比方說，鹽業公司是一手拿劍(執法權)，誰來就砍，一手拿盾(地方法規)，誰攻擊就擋。

　　一位不愿透露姓名的業內人士尖銳地指出，在舊體制時代留下的地方鹽業法規，許多條款是為鹽業公司(兼鹽務局)維護其壟斷地位、獲取高額利潤而制定的。這個條例的出臺是廣東省立法的一種倒退，與廣東省改革前沿陣地的形象嚴重不符，這是將“公司利益部門化，部門利益法律化”。

　　現在鹽業公司這把“劍”已經被打掉。政企分開以前，廣東省鹽業總公司既當“運動員”，又當“裁判員”；既是經營者，又是執法者，難以公正執法。2004年3月，廣東省啟動了鹽業管理體制改革，按政企分開的原則，將原來由省鹽業總公司承擔的鹽業行政管理職能劃入省經貿委，設立鹽業管理辦公室，撤銷省食鹽專賣的牌子；市、縣鹽業公司也將改為經濟實體，不再掛政府行政機構牌子，從而結束了廣東省長達30年之久的鹽業管理政企不分的歷史。

　　記者想了解廣東鹽業行政體制改革的具體情況，幾次聯系廣東省經貿委鹽業管理辦公室，卻都遭到婉拒。

　　專營不等于一家壟斷經營

　　而對于今年有望修訂的《廣東省鹽業管理條例》雙方也爭執不下。鹽業公司的人認為，鹽自秦始皇那個年代起就開始實行專營，而且不是一個省說放開就放開的，如果要放開，全國是統一的一盤棋。不可能一個省放開，另一個省不放開。

　　因為目前鹽的銷售實行的是嚴格的區域封鎖。一位鹽業運銷公司的老總舉例說，湖北省的鹽不能隨便拿到廣東賣，廣東省內郁南縣的鹽不能隨便拿到封開縣來賣。這已經到了“與鄰為壑”的地步。

　　地方鹽業公司如此畫地為牢、進行一家壟斷經營，鹽價怎么會不高呢？2001年頒布實施的《國務院關于禁止在市場經濟活動中實行地區封鎖的規定》明確規定，不得進行專門針對外地產品或者服務等地區封鎖行為。地方法規與該規定相抵觸的，應當執行該規定。

　　廣東省督察隊辦公室主任張敬建議，在廣東省鹽業管理辦公室授權、監控下，給予鹽業公司之外的另外兩三家企業以食鹽批發權，在銷售環節引入競爭。

　　鹽業公司認為，食鹽加碘直接影響群眾身體健康，如果市場放開，誰來保證老百姓吃上合格的碘鹽？

　　張敬反駁說，如果影響人民身體健康的商品都不能放開的話，豈不是所有能吃的東西都要實行專營了？棉花、糧食、食油、松脂等從統購、統銷到放開經營，改革之前，阻力重重。事實證明，放開不等于混亂，放開更有利于經濟發展。

　　鹽業公司需“惡補”市場課

　　據了解，廣東省鹽業改革的方向是放開工業鹽，放寬食品工業用鹽。一旦《廣東省鹽業管理條例》依此修訂，丟掉了“劍”和“盾”的鹽業公司，將成為一個普通的市場競爭主體，它將如何迎接新的挑戰呢？

　　事實上，中國鹽業總公司已經為自己留了“后路”。近幾年，該公司借各地困難鹽場急于轉讓之機，大規模地收購生產企業。據悉，目前中國鹽業總公司已經掌控了中國鹽業將近一半的生產能力。也就是說，即使在行政壟斷結束之后，它還有可能進行市場壟斷。

　　有業內人士指出，鹽并不是像石油那樣的稀缺產品，所以，如果在市場競爭的情況下，鹽業公司將無法保持一家壟斷地位。

　　有關人士認為，鹽業體制改革的趨勢是市場化。各級鹽業公司要勇于正視這個問題，認識到壟斷不能長久，必須加快內部機制改革才能適應新的形勢。要提高服務質量，用正當手段擴大營銷渠道，減員增效，搞好多種經營。總之，要補上打破壟斷后如何進入市場的課。

　　吳希榮告訴記者，“我曾與廣東省鹽業總公司的老總交流意見。我說，鹽業放開是方向，越早放開越主動，越遲放開越被動。放開對用鹽企業好，它們利潤高了，國家的稅收也會增加；同時，有利于廣東建立一個完善的市場經濟體系。更何況，從長遠、從根本看，放開對省鹽業公司也有好處，競爭才有活力。”

    改革不會走“回頭路”

　　最近的消息稱，廣東等7個省(區、市)的合格碘鹽食用率低于90%，與2002年相比明顯下滑，非碘鹽沖擊嚴重。這成為了鹽業公司反對改革的有利之辭。

　　不過，有關統計資料顯示，在“政企分開”后，廣東省去年鹽的銷量比前年同期增長了20%，其中食鹽增長了4%，大約增加了2.3萬噸。在廣東常住人口沒有增加的情況下，這說明廣東省碘鹽的普及率比以前提高了。

　　原國家經貿委鹽業辦負責人、現國家國資委研究室助理巡視員陳國衛曾提出，我國地域遼闊，食鹽加碘標準決不能一刀切。應當由衛生部門根據不同地區補碘需要，公開提出具體要求。進入一個地區的食鹽，其加碘量必須符合衛生部門制訂的該地區的特定標準。

　　陳國衛認為，對于不缺碘地區，不應強制供應加碘鹽。即使是碘缺乏地區，也有不缺碘的人群，因而在條件許可的地方，市場應提供非碘食鹽和不同含量的加碘食鹽，以供消費者根據自身情況進行挑選。

　　據了解，美國、加拿大的食鹽分兩種，在酒店里用餐，餐桌上也會有碘鹽和非碘鹽兩種供消費者選用。中山大學公共衛生學院營養學系主任蔣卓勤教授說，如果營養健康知識普及，在市場上有碘鹽和非碘鹽存在是比較適合的。但目前國內是否應當允許多種鹽并存呢？蔣卓勤認為，在城市也許可以考慮試行；農村就不一定可行，因為碘鹽相對較貴，農民有可能為了買便宜的鹽，而忽視了自身補碘的健康需求。

　　那么，廣東省的鹽業改革能否開全國先河，實現“加碘”以人為本的戰略呢？