廣東鹽業(yè)調(diào)查用鹽篇：價(jià)格燙手 用鹽企業(yè)叫苦不迭

　　本報(bào)記者 晨路 周三 發(fā)自廣州

　　在用鹽企業(yè)和鹽業(yè)公司的供需矛盾日益突出的情況下，海天、南安投資發(fā)展有限公司等企業(yè)紛紛上書廣東省人大、省政府，要求清理地方鹽業(yè)管理法規(guī)中與國家法規(guī)相抵觸的條款

　　在廣東鹽場“過著苦日子”的同時(shí)，用鹽企業(yè)也叫苦連天。廣東省是全國的紡織大省、食品加工大省，工業(yè)用鹽需求量全國最大。近兩年，廣東省人大和省政府不斷收到用鹽企業(yè)對鹽價(jià)過高的投訴。

　　食品印染企業(yè)的苦惱

　　中國最大的醬油調(diào)味品生產(chǎn)企業(yè)——佛山的海天公司就是“受苦者”之一。它年產(chǎn)醬油調(diào)味品近40萬噸。長期以來，海天對醬油調(diào)味品的主要原材料海鹽，沒有權(quán)利到市場上自主采購，只能由鹽業(yè)公司獨(dú)家供應(yīng)，造成鹽價(jià)較高，質(zhì)量不穩(wěn)定。2004年海天從佛山鹽業(yè)公司購進(jìn)的海鹽，每噸價(jià)格需847元。而據(jù)該公司調(diào)查，2004年廣東省內(nèi)鹽場海鹽的收購價(jià)每噸不足400元，每噸海鹽的產(chǎn)銷價(jià)差近450元。海天公司年用鹽量約6萬噸，全年為此增加成本約為2700萬元。

　　我國實(shí)行食鹽專營的立法本意是讓老百姓吃上合格的碘鹽。然而，這卻給部分使用非碘鹽的食品企業(yè)造成了極大的困難。它們認(rèn)為，對加碘食鹽，政府可繼續(xù)進(jìn)行專營管理，但應(yīng)放寬部分食品加工用鹽。

　　另一個(gè)“用鹽大戶”印染業(yè)也避免不了這樣的困難。一批上世紀(jì)80年代初投資珠三角的澳門印染和紡織企業(yè)的有關(guān)人士指出，在印染中，需要以工業(yè)氯化鈉(工業(yè)用鹽)為最佳助染劑。但目前由于工業(yè)用鹽的價(jià)格過高，承擔(dān)不起成本的部分印染企業(yè)用元明粉等作為替代品，使印染質(zhì)量下降，企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量信用度降低，嚴(yán)重影響廣東的部分出口產(chǎn)品的競爭力和出口創(chuàng)匯能力。

　　地方法規(guī)保護(hù)“獨(dú)家生意”

　　為什么出場價(jià)不足400元的鹽，到了用鹽企業(yè)手中就“翻一番”，變成800多元/噸呢？皆因兩堿之外的工業(yè)用鹽與食鹽皆由廣東省的鹽業(yè)部門實(shí)行專營。

　　廣東省工業(yè)用鹽企業(yè)如果沒有經(jīng)鹽業(yè)部門審批，沒取得“準(zhǔn)運(yùn)證”的，采購的鹽都會(huì)被視作“私鹽”，被查封、沒收、罰款。這樣查扣的案件，近年發(fā)生了不少。而按原廣東省食鹽專賣局的說法，其查扣依據(jù)就是2000年實(shí)施的《廣東省鹽業(yè)管理?xiàng)l例》(下稱《條例》)。該條例是由1999年11月27日廣東省第九屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議通過的。

　　《條例》第21條規(guī)定，除純堿、燒堿生產(chǎn)用鹽以外的工業(yè)用鹽和其他用鹽由各級鹽業(yè)公司經(jīng)營，用鹽單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)佧}業(yè)公司購進(jìn)所需用鹽，不得從制鹽企業(yè)和其他單位或者個(gè)人購進(jìn)、調(diào)運(yùn)。第22條規(guī)定，限制其他單位和個(gè)人從省外購買、調(diào)運(yùn)鹽產(chǎn)品。

　　廣東省鹽業(yè)部門依靠《條例》這把“尚方寶劍”，將食鹽的專營范圍擴(kuò)大到工業(yè)用鹽。鹽的銷售成為“獨(dú)家生意”，令廣東省用鹽企業(yè)的價(jià)格居高不下。

　　根據(jù)調(diào)查,廣東省全省用鹽每年需求總量不少于100萬噸,其中人體直接食用的鹽近30萬噸,供需缺口70萬噸，需從外省購入。準(zhǔn)運(yùn)證成了用鹽企業(yè)跨不過去的一道坎。

　　廣東省督察隊(duì)在查處多起鹽業(yè)部門亂查、亂扣案件后發(fā)現(xiàn)，在工業(yè)用鹽的管理上，存在著地方法規(guī)與國家行政規(guī)章的矛盾。

　　1995年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，《國家計(jì)委、國家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于改進(jìn)工業(yè)鹽供銷和價(jià)格管理辦法的通知》(計(jì)價(jià)格[1995]1872號)規(guī)定，“取消現(xiàn)行的工業(yè)鹽準(zhǔn)運(yùn)證和準(zhǔn)運(yùn)章制度”，因此，工業(yè)鹽的運(yùn)輸已不再需要準(zhǔn)運(yùn)證。1872號文規(guī)定，國家對兩堿用鹽和其他工業(yè)用鹽的產(chǎn)銷不再實(shí)行指令性計(jì)劃管理和計(jì)劃分配調(diào)撥。

　　廣東省督察隊(duì)辦公室主任張敬指出，鹽在市場上已不是稀缺產(chǎn)品，企業(yè)完全可以在市場上自己采購。因此，運(yùn)輸工業(yè)鹽要準(zhǔn)運(yùn)證，違反了上位法，也“完全違背了市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律”，企業(yè)反應(yīng)很強(qiáng)烈。

　　張敬直言，中心的環(huán)節(jié)就是準(zhǔn)運(yùn)證。2004年3月，廣東省對鹽業(yè)實(shí)行“政企分開”，將鹽業(yè)的行政管理權(quán)、執(zhí)法權(quán)移交給廣東省經(jīng)貿(mào)委。但一些地市級、縣級的鹽業(yè)部門搶在“政企分開”前仍“頂風(fēng)”查扣“私鹽”，成為改革的阻力。

　　2003年，廣東省政府正式下文取消“工業(yè)用鹽的行政審批權(quán)”。但是，廣東省經(jīng)貿(mào)委目前還保留準(zhǔn)運(yùn)證的做法。因此，張敬認(rèn)為，根本上需要對廣東省的地方法規(guī)進(jìn)行修改。

　　廣東《鹽業(yè)條例》有望修訂

　　在用鹽企業(yè)和鹽業(yè)公司的供需矛盾日益突出的情況下，海天、南安投資發(fā)展有限公司等企業(yè)紛紛上書廣東省人大、省政府，要求清理地方鹽業(yè)管理法規(guī)中與國家法規(guī)相抵觸的條款。

　　對此，廣東省食品行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長張俊修希望，地方法規(guī)將鹽的管理分為兩塊：一塊是群眾用鹽，因牽涉到老百姓的生活，應(yīng)由政府核定價(jià)格，使價(jià)格保持穩(wěn)定；另一塊是工業(yè)用鹽和食品加工用鹽，采取由市場定價(jià)。建議成立鹽業(yè)公司外的其他公司，在鹽的銷售環(huán)節(jié)引入競爭，政府對鹽業(yè)公司進(jìn)行監(jiān)控，企業(yè)不僅可以從鹽業(yè)總公司訂貨，還可從其他公司訂貨，讓這部分鹽的價(jià)格隨行就市。

　　廣東省人大財(cái)經(jīng)委副主任吳希榮告訴記者：《廣東省鹽業(yè)管理?xiàng)l例》現(xiàn)在正準(zhǔn)備修訂。吳希榮說，工業(yè)鹽由鹽業(yè)公司“三統(tǒng)”——統(tǒng)購、統(tǒng)銷、統(tǒng)運(yùn)，企業(yè)對此反應(yīng)很大，“省里對這件事很重視”。廣東省人大財(cái)經(jīng)委認(rèn)為，《廣東省鹽業(yè)管理?xiàng)l例》已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前的形勢，應(yīng)當(dāng)加快對其進(jìn)行修改。

　　但是，廣東省鹽業(yè)總公司反對放開獨(dú)家壟斷權(quán)，它的理由是：一旦工業(yè)鹽放開，由于工業(yè)鹽的外表與食鹽差不多，這將令食鹽難以實(shí)現(xiàn)專營管理。

　　相關(guān)鏈接

　　鹽分為食鹽和工業(yè)用鹽。在中國，目前兩者的主要區(qū)別是食鹽加碘，工業(yè)鹽不需加碘。

　　食鹽，是指直接食用和制作食品所用的鹽。

　　工業(yè)鹽指不加碘的鹽，它用于化工、印染、皮革、玻璃、醫(yī)療、制冷等。

　　鹽業(yè)公司又把工業(yè)鹽分為兩堿(燒堿和純堿)用鹽和小工業(yè)鹽。兩堿用鹽指化工廠的用鹽，現(xiàn)在市場已放開。小工業(yè)鹽指用于印染、皮革、玻璃、醫(yī)療、制冷等方面的鹽，是否放開市場是現(xiàn)在中國鹽業(yè)爭論最多的問題之一。