廣東鹽業調查生產篇：出場價偏低 鹽場步履蹣跚

　　本報記者 周三 晨路 發自湛江 廣州

　　廣東的海鹽在全國食鹽中成本最高。多年來，廣東的鹽業一直在思考，鹽場的出路在哪里？

    鹽場困境

　　1月20日，廣東四大國有鹽場之一的廣東省湛江市徐聞鹽場內，職工老林正守著鹽田。老林看守的鹽田屬于條件較好的。老林說，他一年生產的鹽量大約80多噸，年收入5000多元。鹽場的人說，去年徐聞鹽場的職工收入是四大國有鹽場中最好的。年景不好的2000年、2001年和2002年，廣東鹽場職工的月收入只有300元左右。“那不叫工資，叫生活費。”提起收入，人們都很沉重。

　　徐聞鹽場辦公室的張主任說，徐聞鹽場600多公頃的鹽田，2004年收入1200萬元，除了人工、水電、醫療、管理等費用外，只有100萬元的利潤。沒有資金改造設備，這筆錢只夠拿來做基本的維修。至今鹽場欠社保費300多萬元，共欠債5000多萬元。

　　1月21日，記者到達另一個國有鹽場——雷州鹽場的馬留工區，它建于上世紀70年代，據說是廣東生產條件最好的鹽田。讓記者吃驚的是，與一般的鹽田不同，這兒遠遠望去，沒有一座倉庫。雷州鹽場的一位老職工告訴記者，鹽場共欠債1800萬元，他們沒錢建倉庫。露天堆放，鹽受污染的問題沒法解決，也不時有附近村民來偷鹽，與職工的沖突不斷。

　　記者在工區中見到一座加碘鹽廠房。鹽場職工說，鹽業總公司很少調運加碘鹽，所以加碘鹽廠基本荒廢著，現在主要用來做鹽的粉洗。一位職工很氣憤地說，鹽業公司為了把持利潤，違反國家《食鹽專營辦法》的要求，把加碘環節放在沒有獲得“生產許可證”的鹽業公司，而獲得“生產許可證”的食鹽定點生產企業卻不能生產加碘食鹽。如果把加碘的環節、分裝小包裝食鹽的環節留在鹽場，每噸可增加100多元的利潤。

　　記者事后向廣東省鹽業總公司求證此事，該公司的理由是，廣東的鹽場不能達到質量標準，所以不在鹽場加碘。鹽場的人士則認為，加碘并不需要很高的工藝，這不成為理由。

　　廣東四大國有鹽場中的另外兩家——電白鹽場和陽江鹽場也很困難。電白鹽場的職工將由1300多人裁減至400人；陽江鹽場近幾年都虧損、負債經營。

    “價格差”造成貧富分化

　　“貧困”——是描述廣東鹽場最真實的詞。“國家要淘汰廣東的海鹽”一說早已甚囂塵上。

　　廣東鹽業總公司的一位人士說：“如果只從經濟的角度講，根本不會讓廣東鹽場存在。現在政府主要是從社會穩定的角度來考慮問題。”

　　這位人士解釋道，廣東的鹽場冗員多，生產率效低，在收入跟產量掛鉤的情況下，收入自然低。廣東鹽場職工人均產鹽量不到45噸/年，而北方人均產鹽可達800至1000噸/年。廣東海鹽的出場價又是全國最高的，所以，省鹽業公司更傾向采購外省井礦鹽。

　　一些廣東鹽場人士直指，生產企業的貧困，根本原因是鹽的產銷價格差異太大，出場價太低——目前已是市場經濟，我們按市場經濟的價格購進原材料，包括電線、馬達、電機、水泵等，但卻按計劃價格低價出售海鹽——正是因為收入低、投入少，才導致鹽場設備落后、效率低。

　　據廣東省物價局價格管理處的有關人士介紹，鹽的定價權在價格主管部門，國家制定鹽的出廠(場)價和批發價，省制定零售價。按國家定的價，廣東省海鹽的產區批發價比外省井礦鹽高出100多元/噸。但是，鹽價自1996年調整過之后，至今基本沒有變動過，以湛江地區鹽場的出場價為例：一級粗鹽(不含稅不含碘)304元/噸；二級粗鹽296元/噸；三級粗鹽284元/噸。

　　而鹽業公司在低價調撥鹽場的鹽后，批發給企業的價格卻很高。小工業鹽(除純堿、燒堿外的工業用鹽)一噸批發價為715元(可上下浮動10%)，加碘食鹽的批發價為1500~1700元/噸，鹽業公司每賣一噸鹽的利潤在200~1000多元不等。

　　與此同時，鹽場的銷量還需計劃下達，不是生產多少就能銷售多少，鹽場只是鹽業公司的“生產車間”。

　　鹽價結構、銷售體制的嚴重不合理，已造成鹽業內部貧富的兩極分化。一邊是鹽場瀕臨倒閉，鹽民生活貧苦，年薪只有2500~5000元；另一邊是負責銷售的鹽業公司卻收入很高。據透露，省鹽業公司老總的年薪30~40萬元，普通干部年薪10萬元以上。

　　食鹽產銷上千元的巨額“價格差”，還導致了私鹽泛濫。據了解，廣東“私鹽”有三分之二來自正規企業。鹽業銷售環節巨大的利潤空間，正是私鹽屢打不絕的根本原因。現行的體制堵住了“正門”，制鹽、用鹽企業為了生存和競爭，只得采取不正當途徑，使符合國家質量標準的產品成了“私鹽”。

　　“壟斷——高價——私鹽泛濫——加強壟斷”，形成了一條“循環鏈”，以犧牲了制鹽企業、用鹽企業和社會的利益為代價，換取了鹽業公司一家的利益。

    應給鹽場“國民待遇”

　　廣東省鹽業總公司的有關人士說，國家要淘汰南方海鹽，公司曾想把三低(低產、低質、低效)鹽田進行“退鹽改養”。他們做過三次這樣的努力，讓鹽場把部分鹽田改作養魚養蝦，但鹽場不太支持。

　　廣東的海鹽真的沒有市場嗎？有食品營養的學者認為，日曬海鹽含有豐富的有益健康的礦物質和多種微量元素，如：鈣、鎂、鋅、鉀等，比井礦鹽更適合作直接食用鹽。香港地區每年都從廣東汕頭鹽場進口海鹽供市民食用。

　　鹽場認為，廣東是缺鹽大省，如果讓鹽場進入市場，允許廣東海鹽打廣告，根本不愁銷路。關鍵是如何籌備資金，對原有設施、裝備進行更新改造。

　　廣東省國資委有關人士表示，為了保持社會穩定，國有資產不會退出鹽業，省財政會補貼這一塊，但資金主要用于人員安置和堤圍加固。

　　長期從事鹽業改革研究的原國家經貿委鹽業辦負責人、國家國資委研究室助理巡視員陳國衛指出，政府注資并不能真正解決鹽業的出路，鹽業的問題在于：食鹽生產企業享受不到市場經濟的“國民待遇”，不是真正的商品生產者，不能進入市場。時至今日，食鹽生產者還沒有產品的商標、品牌，不能與消費者直接見面，只能按計劃調撥給鹽業公司經銷。只有改變這一體制，允許食鹽生產企業進入市場，鹽場的困境才能解決，政府也才能一勞永逸。