煤電之爭(zhēng)的價(jià)格倫理難題

　　這一場(chǎng)關(guān)于能源配給的矛盾，因雙方對(duì)定價(jià)機(jī)制的理解差異而未能達(dá)成一致

　　本報(bào)記者 王冰凝 北京報(bào)道

　　有資料顯示，預(yù)計(jì)今年電煤消耗總量將比去年增加1.2億噸左右。據(jù)中能電力工業(yè)燃料公司1月20日統(tǒng)計(jì)，1月份直供電廠庫存煤下降到8天，處于警戒狀態(tài)。尤其地處華中的湖 南、湖北、江西等省電廠的存煤只有5至6天，而個(gè)別電廠存煤僅有1至2天，隨時(shí)可能出現(xiàn)停機(jī)危險(xiǎn)。

　　國家電力調(diào)度通信中心有關(guān)人士對(duì)媒體表示，電煤價(jià)格偏高是導(dǎo)致本輪電廠庫存電煤大幅減少的重要原因之一，煤炭行業(yè)頓時(shí)成為矛頭指向。

　　中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)第一副會(huì)長(zhǎng)濮洪九日前透露，預(yù)計(jì)今年國內(nèi)煤炭需求將超過21億噸，但目前全國具備安全生產(chǎn)能力的礦井產(chǎn)量只有12億噸，供需缺口將大幅增加。1月26日，在中國煤炭運(yùn)銷協(xié)會(huì)的主持下，“部分省市做好2005年的重點(diǎn)煤炭供應(yīng)工作座談會(huì)”緊急召開，其中最重要的議題就是，要求煤炭生產(chǎn)企業(yè)確保春節(jié)和兩會(huì)期間的電煤供應(yīng)。自銜接會(huì)以來一直沉默的煤炭行業(yè)提出，不應(yīng)把“煤電矛盾”的責(zé)任歸結(jié)在煤炭企業(yè)身上，個(gè)別電廠重點(diǎn)電煤基數(shù)削減，主要原因就在于他們斷章取義、片面理解甚至拒絕執(zhí)行國家發(fā)改委關(guān)于協(xié)商確定煤炭?jī)r(jià)格的“三原則”。

　　被削減的電廠電煤基數(shù)

　　山西省內(nèi)訂貨會(huì)經(jīng)過一周艱難談判近日終于結(jié)束，但陜西省內(nèi)訂貨會(huì)因在價(jià)格問題上僵持不下拖了一月有余仍在進(jìn)行中，不論是全國煤炭銜接會(huì)，還是各省內(nèi)煤炭訂貨會(huì)，記者發(fā)現(xiàn)國家發(fā)改委制定的價(jià)格政策，尤其其中的“8%的漲價(jià)幅度”成為煤炭和電力企業(yè)在價(jià)格上爭(zhēng)執(zhí)不下的焦點(diǎn)。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，煤炭銜接會(huì)簽訂的電煤重點(diǎn)合同量是4.22億噸，完成了重點(diǎn)銜接量的104%.重點(diǎn)合同比上年增加1.29億噸，增幅為44.45%，其中，五大發(fā)電公司1.91億噸，合同數(shù)量比上年增加4807萬噸，增幅為33.6%.記者在對(duì)五大電力集團(tuán)高層的采訪中了解到，中國煤炭運(yùn)銷協(xié)會(huì)初步統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)并未得到電力方面的全面認(rèn)同，而且還存在五大發(fā)電集團(tuán)原電煤基數(shù)遭到嚴(yán)重削減，煤電談判中新機(jī)電煤資源銜接困難等問題。

　　中國煤炭運(yùn)銷協(xié)會(huì)某負(fù)責(zé)人對(duì)此表示，根據(jù)各煤礦提供的數(shù)據(jù)，煤礦嚴(yán)格執(zhí)行了國家保證電煤供應(yīng)的政策，五大發(fā)電所屬電廠新機(jī)增量和原有重點(diǎn)電煤基數(shù)基本得到保證。

　　該負(fù)責(zé)人指出，對(duì)電力方面提出的部分電廠原電煤基數(shù)被削減比例較大的問題，有關(guān)部門進(jìn)行了核查，以曾被提及的蕪湖電廠為例，2004年煤礦和該電廠簽訂的重點(diǎn)訂貨基數(shù)35萬噸，另外簽訂了交易合同12萬噸。交易合同是根據(jù)市場(chǎng)變化隨時(shí)調(diào)整的，國家不負(fù)責(zé)銜接，在2005年度全國重點(diǎn)煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接會(huì)上，2004年度重點(diǎn)合同基數(shù)35萬噸得到落實(shí)，簽訂了重點(diǎn)合同，且由供需雙方蓋章確認(rèn)。12萬噸的交易合同今年沒有落實(shí)。

　　但據(jù)山西省陽泉煤業(yè)集團(tuán)一負(fù)責(zé)人反映，據(jù)核查，在今年的重點(diǎn)煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接過程中，的確有極個(gè)別電廠基數(shù)被削減，例如大唐集團(tuán)所屬保定發(fā)電廠。但在與煤礦自主銜接時(shí)，保定發(fā)電廠提出了“價(jià)不能漲、量不能減、條款不能變”的“三不政策”，使得國家要求協(xié)商確定煤炭?jī)r(jià)格的原則難以落實(shí)，因此陽泉煤業(yè)集團(tuán)在“符合鐵路、水路合理流向和流量的要求”的前提下，只能選擇發(fā)改委下達(dá)的框架意見范圍內(nèi)的其他電廠進(jìn)行銜接，簽訂供貨合同。

　　至于新機(jī)電煤資源銜接困難這一問題，河南省煤炭工業(yè)局和陜西省煤炭運(yùn)銷集團(tuán)公司相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，由于今年新增電煤需求量比較大，個(gè)別煤種和礦點(diǎn)比較集中，這些煤礦的資源和運(yùn)力有限，難以全部滿足新增電煤的需求。要保證新機(jī)用煤，勢(shì)必要削減其他電廠的用煤基數(shù)。

　　對(duì)8%的不同解讀

　　山西煤炭銷售辦公室一負(fù)責(zé)人提出，此次銜接會(huì)值得注意的是，那些執(zhí)行國家發(fā)改委協(xié)商定價(jià)政策的、市場(chǎng)意識(shí)較強(qiáng)的地方電力企業(yè)較多地獲得了新增資源，而“躺”在國家身上要政策的五大發(fā)電公司下屬電廠獲得的增量份額相對(duì)較少。

　　該負(fù)責(zé)人認(rèn)為，國家發(fā)改委價(jià)格“三原則”中的每條原則都是有效的，不能片面理解，更不能斷章取義，為我所用。如果只強(qiáng)調(diào)第三條的8%，前面兩條就沒有意義了。事實(shí)上，在本次銜接會(huì)的具體銜接過程中，個(gè)別電廠重點(diǎn)電煤基數(shù)削減，主要原因就在于他們斷章取義、片面理解甚至拒絕執(zhí)行國家發(fā)改委關(guān)于協(xié)商確定煤炭?jī)r(jià)格的“三原則”。所以，這些電廠合同簽訂的數(shù)量較少，究其根源還在于執(zhí)行國家政策上持抵觸和消極態(tài)度所致。

　　所謂“三原則”是指，國家發(fā)改委提出的煤炭銜接會(huì)的價(jià)格原則應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行協(xié)商定價(jià)的三條原則，即第一，堅(jiān)持供需雙方協(xié)商定價(jià)的基本原則，落實(shí)煤炭供需企業(yè)協(xié)商定價(jià)自主權(quán)，任何政府部門、行業(yè)組織不得以任何形式非法干預(yù)企業(yè)自主定價(jià)。

　　在市場(chǎng)價(jià)格顯著上漲或有可能顯著上漲時(shí)，政府可依法進(jìn)行必要的干預(yù)。第二，對(duì)電煤價(jià)格，凡供需雙方已簽訂合同的，按合同確定的價(jià)格執(zhí)行，并優(yōu)先考慮銜接運(yùn)力。第三，對(duì)尚未簽訂合同的電煤，以2004年9月底實(shí)際結(jié)算的含稅車板價(jià)為基礎(chǔ)，在8%的幅度內(nèi)，由供需雙方協(xié)商確定。

　　那位山西煤炭銷售辦公室負(fù)責(zé)人表示，全面、正確理解國家發(fā)改委在銜接會(huì)上制定的價(jià)格政策，是解決當(dāng)前煤電價(jià)格之爭(zhēng)的重要前提。

　　根據(jù)國家發(fā)改委制定的協(xié)商定價(jià)“三原則”，部分訂貨合同的價(jià)格突破了8%，是煤電雙方企業(yè)充分談判協(xié)商定價(jià)的結(jié)果，更是正確理解和認(rèn)真執(zhí)行國家政策的結(jié)果。

　　該負(fù)責(zé)人還透露，本來煤礦和電廠之間在銜接會(huì)召開之前，根據(jù)發(fā)改委的要求已經(jīng)進(jìn)行了充分銜接，有的煤礦和電廠之間已經(jīng)達(dá)成了協(xié)議，這些協(xié)議在法律上都是合法有效的，但在國家公布協(xié)商確定煤炭?jī)r(jià)格的“三原則”后，部分發(fā)電公司對(duì)國家政策斷章取義，片面強(qiáng)調(diào)8%的幅度不能突破，拒絕同煤礦進(jìn)行協(xié)商，更為嚴(yán)重的是，用對(duì)電廠領(lǐng)導(dǎo)采取行政處罰的手段干擾和阻撓供需企業(yè)的自主銜接。這些做法，嚴(yán)重干擾了重點(diǎn)煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接的進(jìn)程，是五大發(fā)電公司所屬電廠電煤資源和價(jià)格難以全部落實(shí)的最重要的原因。

　　艱難的新機(jī)電煤銜接

　　國家為了保證新機(jī)電煤供應(yīng)，在銜接會(huì)期間，國家發(fā)改委、鐵道部、中國煤炭運(yùn)銷協(xié)會(huì)、中能電力工業(yè)燃料公司曾共同召集陜西和河南兩省的煤炭管理部門及省內(nèi)重點(diǎn)煤炭企業(yè)，就落實(shí)華中地區(qū)新增電煤需求提出要求，下達(dá)了具體運(yùn)量。河南、陜西兩省的煤炭企業(yè)在電煤合同已經(jīng)訂完的情況下，為保華中地區(qū)電煤供應(yīng)，彌補(bǔ)新增資源缺口，調(diào)整了原有的訂貨合同，向華中地區(qū)增供電煤590.5萬噸。

　　中國煤炭運(yùn)銷協(xié)會(huì)一負(fù)責(zé)人對(duì)記者表示，在國家有關(guān)部門協(xié)調(diào)下，2005年電煤矛盾較大的華中地區(qū)新機(jī)電煤資源得到了基本落實(shí)。據(jù)初步了解，河南、陜西向華中地區(qū)增供電煤590.5萬噸，貴州省煤炭管理局和云南省工業(yè)局反映，在2005年度全國重點(diǎn)煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接會(huì)上，兩省同五大發(fā)電集團(tuán)簽訂合同數(shù)量251萬噸，四省總計(jì)增供華中地區(qū)新機(jī)電煤841.5萬噸。

　　據(jù)河南省煤炭工業(yè)局提供給記者的資料，在2005年度全國重點(diǎn)煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接會(huì)后期，應(yīng)中能電力燃料公司的請(qǐng)求，國家在絕大部分合同已簽訂完畢的情況下，指令河南省調(diào)減390萬噸資源量轉(zhuǎn)給湖北、湖南、江西省境內(nèi)六個(gè)新增機(jī)組電廠，盡管河南省今年新增重點(diǎn)資源量只有681萬噸，但在壓力非常大的情況下仍完成了調(diào)整任務(wù)，最終，三省六電廠共訂貨576萬噸，比去年新增407.5萬噸，超過國家要求的390萬噸新增訂貨量任務(wù)。相反，電力方面為補(bǔ)老機(jī)組訂貨缺口量，主動(dòng)要求煤礦把新機(jī)電煤資源調(diào)整到老機(jī)組，以中國華電集團(tuán)公司為例，為保青山、黃石、武昌等電廠的訂貨量，電力方面主動(dòng)要求把西塞山電廠的新增量調(diào)到上述三家電廠。

　　受質(zhì)疑的計(jì)價(jià)基準(zhǔn)

　　中國煤炭運(yùn)銷協(xié)會(huì)提供的數(shù)據(jù)顯示，在電煤訂貨價(jià)格上，國有重點(diǎn)煤礦大部分執(zhí)行了國家政策，但五大電力集團(tuán)認(rèn)為，部分煤礦“改變計(jì)價(jià)基準(zhǔn)，降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，相應(yīng)提高價(jià)格”。

　　陽泉煤業(yè)集團(tuán)負(fù)責(zé)人告訴記者，2004年陽泉煤業(yè)集團(tuán)提供給電廠的電煤發(fā)熱量是5500大卡，2005年提供給該電廠的電煤發(fā)熱量同樣是5500大卡。陽泉無煙煤是享譽(yù)中外的優(yōu)質(zhì)無煙煤，其發(fā)熱量一般在5800大卡以上。

　　在2004年的合同條款中，尚有“以5500大卡為基準(zhǔn)，每超過100大卡相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)煤炭企業(yè)2-3元”的內(nèi)容，為減輕煤價(jià)上漲給電廠帶來的壓力，維護(hù)煤電雙方多年來建立的合作關(guān)系，在今年的合同條款中，提質(zhì)提價(jià)這一條已經(jīng)被刪除，煤礦實(shí)際上是在讓利給電廠，并非是改變計(jì)價(jià)基準(zhǔn)，相應(yīng)提高價(jià)格。

　　記者在采訪時(shí)獲悉，煤礦存在不予執(zhí)行與電力簽訂的中長(zhǎng)期協(xié)議的問題，有的雖然簽訂了中長(zhǎng)期合同，但煤炭企業(yè)強(qiáng)行要求合同中必須注明“執(zhí)行價(jià)格另見補(bǔ)充協(xié)議”，將為日后漲價(jià)預(yù)留空間。

　　據(jù)中煤能源集團(tuán)一負(fù)責(zé)人告訴記者，中煤集團(tuán)與華能集團(tuán)簽署的中長(zhǎng)期協(xié)議的合同條款上明確寫明，電煤價(jià)格按FOB價(jià)(船板交貨)上下浮動(dòng)7%執(zhí)行，在國家框架意見范圍內(nèi)的電煤合同，在訂貨價(jià)格和數(shù)量上得到有效履行，而新增的電煤合同，中煤集團(tuán)根據(jù)國家發(fā)改委關(guān)于協(xié)商確定煤炭?jī)r(jià)格的補(bǔ)充意見中“對(duì)原由市場(chǎng)調(diào)節(jié)的非重點(diǎn)電煤合同，2005年納入重點(diǎn)電煤合同的，以2004年9月底實(shí)際執(zhí)行的價(jià)格為基礎(chǔ)，在8%的幅度范圍內(nèi)由供需雙方協(xié)商確定。”“對(duì)新投產(chǎn)機(jī)組電煤價(jià)格，以簽訂買賣合同的煤炭企業(yè)2004年9月底實(shí)際結(jié)算的電煤平均車板價(jià)為基礎(chǔ)，在8%的幅度范圍內(nèi)由供需雙方協(xié)商確定�！边@兩點(diǎn)與華能電力集團(tuán)進(jìn)行協(xié)商，由于華能電力集團(tuán)堅(jiān)持按重點(diǎn)電煤計(jì)劃8%的幅度上漲，與國家政策背道而馳，因而這部分增量沒有簽合同。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中煤集團(tuán)2004年考量部分平均價(jià)格僅上漲13.06元/噸，新老量加權(quán)平均后價(jià)格僅上漲28.55元/噸(2005年新增量幾乎占總量的一半)。上述價(jià)格還是在2004年嚴(yán)格執(zhí)行國家發(fā)改委有關(guān)價(jià)格控制規(guī)定的基礎(chǔ)上的漲幅，屬于低價(jià)基礎(chǔ)上的漲幅。

　　神華股份公司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，如果按照國家發(fā)改委關(guān)于協(xié)商定價(jià)的三原則和三點(diǎn)補(bǔ)充意見進(jìn)行測(cè)算，理論上電煤可以上漲88元/噸。但是考慮到用戶的承受能力，最終確定平均上漲45元/噸。在與用戶談判的過程中，所有用戶都很平穩(wěn)接受了他們的上漲幅度，談判進(jìn)行得很順利，目前的執(zhí)行情況也很好。因?yàn)榧词股蠞q完后的價(jià)格仍比市場(chǎng)煤價(jià)格低100元，相對(duì)于其他煤種，神華電煤價(jià)格也是偏低的。

　　-煤企言論

　　“見補(bǔ)充協(xié)議”不是我們發(fā)明的

　　據(jù)中國煤炭運(yùn)銷協(xié)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者介紹，大同煤礦集團(tuán)、山西焦煤集團(tuán)、陽泉煤業(yè)集團(tuán)等煤炭企業(yè)與一些發(fā)電集團(tuán)簽訂的中長(zhǎng)期協(xié)議，原有的電煤重點(diǎn)訂貨基數(shù)的價(jià)格和數(shù)量都得到了嚴(yán)格執(zhí)行。

　　山西煤炭銷售辦公室副主任侯文錦告訴記者，電力方面指責(zé)煤炭企業(yè)強(qiáng)行要求合同中必須注明“執(zhí)行價(jià)格另見補(bǔ)充協(xié)議”，其意為日后漲價(jià)預(yù)留空間。據(jù)調(diào)查，在銜接會(huì)召開之前，煤礦和電力企業(yè)已經(jīng)進(jìn)行了充分協(xié)商，部分煤礦和電廠也就煤炭?jī)r(jià)格達(dá)成了協(xié)議或意向。在銜接會(huì)上，煤礦和電廠簽訂的補(bǔ)充協(xié)議只是按照原來已經(jīng)確定的價(jià)格執(zhí)行，并沒有蓄意漲價(jià)。只是由于電力方面的管理部門在銜接會(huì)召開期間實(shí)行高壓政策，電廠不敢把原來簽好的協(xié)議拿出來，不敢在合同條款上寫清楚，只好“見補(bǔ)充協(xié)議”。河南鄭煤集團(tuán)一負(fù)責(zé)人透露，在秦皇島召開的重點(diǎn)煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接會(huì)上，當(dāng)鄭煤集團(tuán)拿出銜接會(huì)前和株洲發(fā)電廠簽訂的協(xié)議后，該電廠廠長(zhǎng)即被上級(jí)行政管理部門給予嚴(yán)厲處分。

　　山西省煤炭工業(yè)局一負(fù)責(zé)人對(duì)記者表示，電力方面指責(zé)的“見補(bǔ)充協(xié)議”的發(fā)明者正是電力系統(tǒng)，并非煤炭企業(yè)的首創(chuàng)�！耙娧a(bǔ)充協(xié)議”的合同條款最早在1998年鄭州訂貨會(huì)以后出現(xiàn)，當(dāng)時(shí)，上海某電力企業(yè)提出苛刻條款，強(qiáng)行要求煤礦簽訂。應(yīng)當(dāng)說，正常的供貨合同有獎(jiǎng)有罰，電力企業(yè)當(dāng)時(shí)拿給煤礦的補(bǔ)充協(xié)議中卻只有罰沒有獎(jiǎng)。如今，煤礦和電廠都是按照協(xié)商確定的價(jià)格執(zhí)行，個(gè)別煤礦還在執(zhí)行條款中對(duì)電力企業(yè)予以優(yōu)惠政策。