2萬億鐵路建設融資改革提速 外資規模將擴大 | |||||||||
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| http://whmsebhyy.com 2005年01月10日 08:09 每日經濟新聞 | |||||||||
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閆宏飛 NBD 北京報道 到2020年鐵路建設總投資要超過2萬億元，平均每年投資在1000億元以上。原來的鐵路建設基金和國內外銀行貸款為主的方式，已不能滿足現在大規模建設對資金的需要，資金的來源成為鐵路建設的難題。
隨著日前建設部和鐵道部決定進一步放開包括設計、施工、監理三大領域在內的鐵路建設市場，資金來源成為鐵路建設最引入注目的焦點。 我國第一條城際高速鐵路、時速為200公里的合肥至南京線，于2004年12月28日破土開工，與它同時開工的還有合肥-武漢、銅陵-九江兩條鐵路。全線建成后，合肥至武漢的鐵路運行時間由目前的8小時30分縮短至2小時內。 記者從鐵道部發展計劃司了解到，像這樣的城際客運鐵路到2020年營運里程將達2000公里，客運專線將達1萬公里，總鐵路營運里程將達10萬公里。 鐵道部發展計劃司副司長張建平接受本報記者專訪時說：“明年(2005年)會再立項一批鐵路建設新項目，到2020年鐵路建設總投資要超過2萬億元，平均每年投資在1000億元以上。” 多渠道籌集建設資金 據了解，原來的鐵路建設基金和國內外銀行貸款為主的方式，已不能滿足現在大規模建設對資金的需要。 張建平說：“我們正努力構造多元投資主體，拓寬原來的投資渠道，走出一條運用市場機制加快鐵路發展的新路子。在充分運用好鐵路建設基金和既有融資渠道的同時，積極吸引社會資金，鼓勵地方和企業參股鐵路建設，開辟新的融資渠道，以適應實現鐵路跨越式發展和滿足國民經濟和社會發展的需要。” 張建平給記者分析了鐵路自身的特性。他認為，盡管鐵路項目投資收益比較穩定，但鐵路項目規模經濟效應強、建設期長、初期投資大、投資回收慢，對于民營資本來說進入門檻比較高；另一方面，鐵路作為國家的基礎設施，國家對它的運價(包括客貨運)實行一定的控制，不像其他行業放開，投資回報收益相對較低。在這種情況下，完全依靠市場化融資有一定難度，因此需要政府投資作引導，發揮對民間、外商等資金的帶動作用。有關吸引社會資金、拓展投融資渠道的具體辦法，鐵道部正在研究中。 地方政府爭相埋單 在記者采訪其間，正值鐵道部部長一行人與陜西省政府商談加快鐵路建設。據了解，去年以來鐵道部領導已先后與20多個省市自治區的領導就加快鐵路建設問題進行了會談，根據路網建設和地方經濟發展的需要，簽訂部省合作共建鐵路協議，并建立由部、省主要領導親自督查的鐵路建設聯合工作機制。 張建平說：“目前各省、市、自治區政府，已充分認識到鐵路在可持續發展中的重要作用和鐵路發展對地方帶來的經濟效益和社會效益，加快發展鐵路的積極性很高。地方政府已經成為鐵路建設的重要投資者，初步估算地方籌措資金可達千億元以上。” 張建平認為，地方政府作為直接投資者，在創造良好鐵路建設環境方面起了很大作用。地方政府采取的投資方式主要有地方財政直接投資、征地拆遷費用入股等投入。 新公司化運營模式出籠 記者采訪時獲悉，目前鐵道部對于盈利前景較好的客運專線或其他鐵路項目，采取“政府主導、市場運作”的方式進行，鐵道部已授權中國鐵路建設投資公司或鐵路局作為鐵道部的出資人代表，并相繼成立武廣、鄭西、石太等客運專線公司籌備組。具體運作方式是鐵道部的出資人代表和這些客運公司的籌備組與地方政府的出資人代表一起開展項目的招商引資工作，吸引其他投資者，包括一些大型國有、民營或股份制企業、金融保險業等戰略投資者加入，按公司法組建公司。然后，公司將作為鐵路建設、經營的業主，市場化運作。 張建平說：“目前一些大型企業已經表示對參與鐵路建設感興趣。根據國家對合資鐵路的有關規定，這些鐵路的運價水平將根據保本、還貸、微利的原則來確定，給予一定的上下浮動空間，以增強市場適應能力，既保護消費者利益，又能調動投資者的積極性。” 外資規模將擴大 張建平說：“今后除了爭取更大規模和更優惠的貸款外，要積極吸引外商直接投資鐵路建設。” 國家在政策上已規定，允許外商直接參與鐵路干線路網的建設和經營，但保持中方控股。對于支線鐵路項目允許外商以合資或合作的方式參加建設和經營。張建平還強調：“鐵道部也在考慮擴大鐵路建設債券發行規模。對于公益性強的鐵路項目，加大國債等中央財政預算內資金的投入。同時研究利用產業投資基金、融資租賃或項目融資等方式吸引更多的民間資金投入鐵路建設和經營，有些還需要在既有政策框架下有所突破創新。” 部分既有鐵路將股份制改造 記者問到關于鐵道部對上市融資的考慮時，張建平說：“對既有鐵路優良資產重組上市融資是募集鐵路建設資金的一條重要途徑。鐵道部擬選擇一批有一定規模、資產邊界相對清晰、盈利能力較強的優良資產，進行重組改制，通過股權轉讓、上市公開發行股票或增資擴股募集資金，以存量換增量，實現持續滾動融資發展。同時，鐵道部將建立相應的核算體系，支持股份制改造企業的市場化運作。” 相關報道：
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