國開行搶灘農(nóng)村金融

　　5月至今，國開行先后與浙江、江蘇、云南等省級(jí)聯(lián)社簽署合作協(xié)議，同時(shí)向其他各省級(jí)聯(lián)社、合作銀行、農(nóng)商行表露合作意向。此舉意味其已在向農(nóng)村金融領(lǐng)域滲透，更意味著這家已成立十年的國家政策性銀行，開始向開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)身

    □ 見習(xí)記者 賀江兵

　　諸多跡象顯示，國開行將把進(jìn)軍農(nóng)村金融作為該行今后的重要發(fā)展戰(zhàn)略。

　　今年5月、9月和10月，國開行先后與浙江、江蘇和云南省農(nóng)村信用聯(lián)社簽署合作協(xié)議，盡管協(xié)議內(nèi)容不盡相同，卻都有類似“共同將開發(fā)性金融推進(jìn)到縣域中小企業(yè)等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)領(lǐng)域”的表述。

　　《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》對(duì)上述地域的國開行分行采訪時(shí)，獲得的答復(fù)是“這是按國開行總行的統(tǒng)一部署在行動(dòng)”。

　　據(jù)悉，國開行還在與其他省、直轄市、自治區(qū)聯(lián)絡(luò)，以期達(dá)成長期合作協(xié)議。待政策配套后，國開行將會(huì)依托農(nóng)村信用社的網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢，大舉進(jìn)軍農(nóng)村金融。

　　這意味著，已成立十年的國家政策性銀行——國開行開始向開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)身。一位國開行內(nèi)部人士透露，該行內(nèi)部一些按政策性金融機(jī)構(gòu)要求設(shè)置的行政色彩濃厚的機(jī)構(gòu)名稱，將隨之改變。

　　國開行擴(kuò)張

　　多位人士向《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》證實(shí)，一直以來，國開行都希望能進(jìn)入農(nóng)村領(lǐng)域，但此前的政策限制阻礙了國開行實(shí)施這一計(jì)劃。

　　最大的障礙有兩個(gè)。一是制度障礙，爭論已久的《國家開發(fā)銀行條例》遲遲未出臺(tái)。因此，國開行進(jìn)軍農(nóng)村金融領(lǐng)域從事開發(fā)性業(yè)務(wù)并無制度保障。國開行在多個(gè)場合均向銀監(jiān)會(huì)和央行表達(dá)出進(jìn)軍農(nóng)村金融領(lǐng)域的意愿，但未得到明確答復(fù)。

　　另一個(gè)是國開行的網(wǎng)點(diǎn)少，一般只有省分行，進(jìn)軍農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和人員不足。如果國開行對(duì)“三農(nóng)”從事開發(fā)性業(yè)務(wù)，其成本將很高。

　　最近，這兩個(gè)制約因素正逐漸消失。

　　國務(wù)院副總理黃菊日前會(huì)見國開行國際顧問時(shí)指出，“國家開發(fā)銀行是中國政府的開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)”，這意味著國開行的開發(fā)性銀行定位已被確立。

　　《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》近日獲得的最新消息證實(shí)了國開行即將變身。消息人士透露，國開行已獲準(zhǔn)改制成為綜合性開發(fā)金融機(jī)構(gòu)。

　　解決第二個(gè)制約因素的“殺手锏”是與農(nóng)信社聯(lián)手。目前，全國農(nóng)村信用社下轄3萬多個(gè)網(wǎng)點(diǎn)，除西藏外，內(nèi)地各省份均有農(nóng)信社的分支機(jī)構(gòu)。與農(nóng)信社聯(lián)合，可讓國開行利用其網(wǎng)點(diǎn)和信息優(yōu)勢，將開發(fā)性業(yè)務(wù)推向全國。

　　頭羊效應(yīng)

　　今年5月、9月和10月，國開行先后與浙江、江蘇和云南省農(nóng)村信用聯(lián)社簽署合作協(xié)議。這標(biāo)志著國開行有將開發(fā)性金融大舉進(jìn)軍農(nóng)村的舉措。

　　這種方向十分符合“

　　若國開行起到“頭羊”效應(yīng)、帶頭將資金拉回農(nóng)村，將對(duì)“三農(nóng)”問題及其自身發(fā)展都有深遠(yuǎn)意義。

　　在投資者的眼中，國開行因其一貫的政策性銀行定位，素來對(duì)政策走向極為敏感。因此，他們多認(rèn)為，經(jīng)營上精明的國開行不會(huì)犯戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)上的錯(cuò)誤。

　　其實(shí)，國開行進(jìn)軍農(nóng)村金融并非曲高和寡。世界銀行旗下的國際金融公司(IFC)在9月出爐的新財(cái)年年報(bào)上，也將進(jìn)軍農(nóng)村金融作為新財(cái)年的重點(diǎn)。

　　農(nóng)村金融的誘惑

　　在云南省社科院研究農(nóng)村金融問題的專家趙俊臣看來，農(nóng)村金融市場潛力巨大。

　　中國“三農(nóng)”(農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村)的信貸資金缺口每年均在1萬億元人民幣以上，這相當(dāng)于去年中國GDP(國內(nèi)生產(chǎn)總值)的1/13。

　　高水平的投資回報(bào)率將是農(nóng)村金融市場的吸引力所在。

　　農(nóng)信社在農(nóng)村地區(qū)發(fā)放的貸款利率一般比正常的貸款利率要上浮約50%。

　　此外，農(nóng)信社還能享受到所得稅取消的優(yōu)待，其營業(yè)稅也由5%降至了3%。歷年虧損的農(nóng)信社在去年實(shí)現(xiàn)盈余104.62億元，上述稅收優(yōu)惠政策正是助其翻身的利器。

　　國開行是否能享受到農(nóng)信社的上述待遇，目前并無政策依據(jù)。但國開行相比其他金融機(jī)構(gòu)而言，其融資成本(通常都是發(fā)行債券)較低，它無需在農(nóng)村上浮貸款利率即可實(shí)現(xiàn)盈余。

　　不過，有關(guān)人士透露，國開行改革方案中，已對(duì)上述政策性優(yōu)惠有所預(yù)期。

　　在明年即將開始的“十一五”規(guī)劃中，將會(huì)陸續(xù)出臺(tái)優(yōu)惠政策以吸引各類資金進(jìn)入農(nóng)村。這些優(yōu)惠政策可能會(huì)突破機(jī)構(gòu)所有制的限制，即“優(yōu)惠政策面前，一律平等”。