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本報記者 韓瑞蕓 北京報道
上海浦東發展銀行、廣東發展銀行、深圳發展銀行、恒豐銀行、浙商銀行，以及籌建中的渤海銀行設立支行的申請程序被大大簡化了。
以往，股份制銀行設立支行要先經由銀監局受理并審查，最后報銀監會審批。但現在
，地方銀監局就能直接負責受理和核準支行的市場準入事項。這是銀監會近期推行的法人監管和屬地監管中的一項措施。但這些政策目前只被上述六家全國性的股份制商業銀行獨享。
“近期，部分全國性股份制商業銀行的監管要改為以銀監局屬地監管為主，這將是很大的一個變化。我們要配合相關部門和省局研究制訂好實施方案，取得切實成效。”9月，銀監會主席劉明康在系統組織部長和機關各部門綜合處長專題培訓班上表示，因為涉及監管資源的整合、提高監管效率等方面，法人機構屬地化管理的推進有其重要意義。
10月上旬，銀監會下發《對部分股份制商業銀行實施聯動監管與職責分工的指導意見(暫行)》(下稱《指導意見》)，對部分股份制商業銀行的監管職責進行了調整。與六家股份制商業銀行屬地對應，此次調整主要包括上海、浙江、山東、廣東、深圳、天津等6家銀監局。
這項制度首先于2004年在深圳開始試行。當年，實行了一系列銀監會與深圳銀監局的上下聯動監管措施，實現了深圳銀監局對深圳發展銀行的屬地監管。
現在，銀監會將試行范圍擴大到上述六家總部不在北京的股份制商業銀行。不過，總部同樣不在北京的招商銀行與興業銀行并不在其列。
招商銀行一位人士認為，其原因可能是招商銀行在全國有相對更多一些的營業網點，部分業務也較有影響。更重要的是，招商銀行總部所在地深圳已有一家銀行被納入了屬地監管。
此次下發的《指導意見》是按照“加強法人監管、加強屬地監管、加強聯動監管和提高監管效率”的原則制訂的。《指導意見》明確了銀監會與六家股份制商業銀行總行所在地銀監局的分工原則、職責分工、工作程序和工作要求，并在市場準入、非現場監管、現場檢查、處罰權限劃分以及其他重大監管事項等方面，對銀監會與當地銀監局的職責進行再分工，并規定了相應的工作程序。
這意味著，當地銀監局的監管權限和職責范圍將有所擴大，除負責監管銀行機構的屬地分行外，還需承擔部分股份制商業銀行法人機構的屬地監管職責。
事實上，銀監會一直強調對法人機構的屬地化管理。銀監會認為，比較“扁平化”的屬地監管能夠增強風險監管的時效性。因此，“貼近監管”經常與“屬地監管”一起被提及。
“必須落實合理配置監管資源的具體措施，強化派出機構對中小金融機構屬地監管和貼近監管。”今年4月，劉明康在銀監會第十一次常務會議上指出。
不過，雖然監管機構與被監管機構更為貼近了，但因傳統的人事體制任免、人情關系，以及銀行主要客戶——各地國有企業為數不少經營狀況普遍不佳的現狀，銀行屬地管理的真正落實仍有待時間檢驗。
所幸的是，銀監會在頒布此次《指導意見》之前已在系統內形成了較完善的干部人事任免、銀監局局長輪換等制度。這對屬地監管方式已是一大利好。
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