國資委試點國資經(jīng)營公司 169家央企漸進式瘦身

　　托管寰島、接手普天8家資產(chǎn)

　　本報記者 李進

　　南京、上海報道

　　剛剛過去的8月對于中國誠通控股公司(下稱誠通集團)董事長馬正武來說尤其忙碌：先是接受了中國普天信息產(chǎn)業(yè)集團公司(下稱普天集團)下屬8家公司的劃轉(zhuǎn)移交，然后是托管中國寰島(集團)公司(下稱寰島集團)。

　　兩個月前，誠通集團過得了國資委“國有資產(chǎn)經(jīng)營公司”的試點資格。

　　9月8日，中央國資委主任李榮融在廈門舉行的“2005’國際投資論壇”上發(fā)表演講時說，“中國將按照有進有退、有所為有所不為的原則，加快國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整”。

　　“通過誠通集團來做這件事是對于國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的一種探索。”國資委改革局企業(yè)體制處一位官員表示，“通過內(nèi)部調(diào)整和外部重組將有助于優(yōu)化國有經(jīng)濟在央企之間的分布。”

　　“國資經(jīng)營公司”試點

　　8月2日，國資委副主任邵寧在誠通集團宣布普天集團下屬的上海電話設(shè)備廠等8家企業(yè)通過劃轉(zhuǎn)的方式移交給誠通集團。

　　8月18日，國資委改革局副局長白英姿在中國寰島集團宣讀了《關(guān)于對中國寰島(集團)公司實施托管的通知》。

　　短短半個月時間，先后接手普天集團8家公司和寰島集團，受托總資產(chǎn)約為35億元；即便和今年年初托管中國包裝總公司(下稱“中包總公司”)的國家開發(fā)投資公司(下稱“國開投”)相比，誠通集團也絲毫不遜色，因為如今它也擁有了和國開投一樣特殊的身份。

　　今年6月13日，國資委下發(fā)《關(guān)于選擇中國誠通控股公司進行國有資產(chǎn)經(jīng)營公司試點有關(guān)問題的通知》(國資廳改革��2005��116號)的文件，文件中明確表示，“根據(jù)中央企業(yè)總體發(fā)展戰(zhàn)略和結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，搭建國有資產(chǎn)重組和資本運作平臺，探索中央企業(yè)非主業(yè)資產(chǎn)及不良資產(chǎn)市場化、專業(yè)化運作和處置的路子，促進中央企業(yè)改革和發(fā)展，提高中央企業(yè)的活力和市場

　　除了誠通集團之外，目前169家央企中獲得同樣資格的僅有國開投一家。

　　和國開投主營投資與資產(chǎn)管理相比，誠通集團是一家從事物流的中央企業(yè)，以前隸屬于內(nèi)貿(mào)部，資產(chǎn)規(guī)模在80億左右。

　　最新資料顯示，今年1-7月份，誠通集團實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入68.4億元，同比增長22.1%；1-7月份實現(xiàn)利潤總額7595萬元。

　　據(jù)介紹，此次從普天集團劃轉(zhuǎn)給誠通集團的8家公司分別是上海電話設(shè)備廠、成都郵電通信設(shè)備廠、天津普天通信設(shè)備廠、貴陽普天通信設(shè)備廠、株洲普天通信設(shè)備廠、桂林普天電信設(shè)備廠、洛陽普天黃河

　　普天方面提供的資料顯示，截至2004年底，這8家企業(yè)賬面總資產(chǎn)為5.2億元，總負債為7.3億元，所有者權(quán)益負2.1億元；銀行借款余額2.2億元。

　　盡管此次劃轉(zhuǎn)的直接目的是支持普天集團的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，但邵寧似乎更愿意強調(diào)其作為國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性調(diào)整的探索意義，畢竟這種支持的手段和方式將成為國有資產(chǎn)經(jīng)營公司試點的寶貴經(jīng)驗。

　　值得一提的是，作為中央企業(yè)中從事電子信息產(chǎn)品制造的重要央企，普天集團曾缺席去年11月國資委公布的49家中央企業(yè)主業(yè)名單，屬于電子產(chǎn)品制造和貿(mào)易的僅有中國電子信息產(chǎn)業(yè)集團公司一家。

　　記者從普天集團相關(guān)部門了解到，普天集團內(nèi)部部分企業(yè)關(guān)聯(lián)度不高，企業(yè)之間還存在著同業(yè)競爭，巨大的內(nèi)耗使得普天集團2004年巨虧9.7億元，2005年1-5月虧損額仍舊達到1.9億元。

　　而上述8家企業(yè)更存在著“生產(chǎn)經(jīng)營困難，發(fā)展能力不足，部分企業(yè)已經(jīng)資不抵債，資金鏈斷裂，生存陷入困境”等問題，甚至有些“企業(yè)職工的正常生計已經(jīng)受到了影響”。

　　央企資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整

　　近兩年，國資委不斷推進央企重組和調(diào)整，力度不斷加大，目前央企已經(jīng)從當(dāng)初的196家調(diào)整到169家。

　　此前國資委主任李榮融在央企負責(zé)人會議上表示，“從我們現(xiàn)有的情況來說，最急切的是要有一個平臺，幫助一些企業(yè)退出。資產(chǎn)經(jīng)營公司的功能是提供了一個平臺，用它來進行資源中心配置和組合。”李榮融說。

　　國資委副主任邵寧此前在相關(guān)場合表示，由于歷史原因，很多央企都是“混合體”，既擁有很好的資產(chǎn)，同時又擁有不好的資產(chǎn)、輔業(yè)的資產(chǎn)等。對于這些不好的資產(chǎn)、輔業(yè)的資產(chǎn)，傳統(tǒng)的辦法就是自己處置，誰家的孩子誰抱。然而，中央企業(yè)主要都是產(chǎn)業(yè)集團，做本產(chǎn)業(yè)是內(nèi)行，但發(fā)現(xiàn)做資產(chǎn)處置時“不專業(yè)，而且做完以后有可能不經(jīng)濟”，從而導(dǎo)致了很多產(chǎn)業(yè)集團做這件事時，“做得很慢，而且非常吃力”。

　　國資委研究中心企業(yè)改革與發(fā)展研究部部長王志綱接受記者采訪時表示，“要實現(xiàn)100家的目標(biāo)，組合的方式不外乎三種模式。一是實現(xiàn)強強合并模式；二是并入式，也就是一些規(guī)模比較大，經(jīng)營比較好的大產(chǎn)業(yè)集團合并一些有業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)或互補的企業(yè)。”

　　“當(dāng)前兩種模式推進到一定程度的時候，第三模式就開始出現(xiàn)，也就是通過國有資產(chǎn)經(jīng)營公司代為管理。”

　　此次獲得國有資產(chǎn)經(jīng)營公司試點資格的誠通集團董事長馬正武在重組會議上說，“資產(chǎn)經(jīng)營工作的內(nèi)容方式，是將中央企業(yè)的非主業(yè)資產(chǎn)、不良資產(chǎn)，經(jīng)營不善的企業(yè)，通過托管、無償劃轉(zhuǎn)、收購、資產(chǎn)置換等方式進行剝離移交資產(chǎn)經(jīng)營公司，由資產(chǎn)經(jīng)營公司按照市場化原則進行整合處置。”

　　這同時也就是國資委對于誠通集團和國開投兩家國有資產(chǎn)經(jīng)營公司試點內(nèi)容的要求。

　　“在我看來，作為試點的國家資產(chǎn)經(jīng)營公司一般是在國資委授權(quán)下，管理兩類企業(yè)，一是一些對于發(fā)展積極性行不夠、小富即安的小型央企；二是代為管理一些對于國計民生有一定影響但是規(guī)模又不足夠大的企業(yè)。”國開投下屬資產(chǎn)管理公司的一位負責(zé)人表示，“我們之前托管的中包總公司則屬于托管業(yè)務(wù)范疇。”

　　在王志綱看來，目前試點的國有資產(chǎn)經(jīng)營管理公司兼有了托管功能，主要是幫助一些大型央企進行主輔分離，對分離的輔業(yè)進行整合、整理和改造，之后重新合并同類項；同時還會接受托管一些資產(chǎn)質(zhì)量比較差的大型國企，比如中包總公司。

　　“此外，隨著新產(chǎn)業(yè)的不斷涌現(xiàn)，之后的發(fā)展中國有經(jīng)濟需要在其中發(fā)揮重要，就需要國有資產(chǎn)經(jīng)營公司來完成這項使命。”

　　據(jù)了解，目前央企中仍舊有不少企業(yè)正在積極尋找合作伙伴來完成合并重組，再加上已經(jīng)被托管的中包總公司、中國寰島集團等一些央企，“在一兩年實現(xiàn)100家，問題不大。”

　　相關(guān)人士透露，目前國資委希望通過兩個國資經(jīng)營公司進行試點，如果一切順利，將會在明年稍晚再推出同類公司，以滿足國有資產(chǎn)經(jīng)營處置的需要；與此同時，中央企業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整的進程也會隨之提速。

　　誠通模式

　　被誠通集團托管的寰島集團原系公安部直屬全資國有企業(yè)，1999年脫鉤后成為中央直接管理的國有重要骨干企業(yè)。企業(yè)注冊資本約為3億元人民幣，以消防、酒店旅游業(yè)和水電業(yè)為主營業(yè)務(wù)。

　　記者獲得的數(shù)據(jù)表明，截至2004年底，寰島集團資產(chǎn)總額約為29.5億元，但資產(chǎn)負債率高達93.2%，所有者權(quán)益僅為1.3億元。公司2004年全年虧損6000萬元，今年1-5月虧損額為3000萬元。

　　也許可以說誠通集團托管寰島，和此前的托管模式?jīng)]有發(fā)生根本性變化，然而，值得注意的是，誠通接受普通8家企業(yè)的劃轉(zhuǎn)只是“部分托管”行為；兩者不同的關(guān)鍵在于，整體托管的對象自身無力扭轉(zhuǎn)企業(yè)頹勢，而部分托管屬于剝離輔業(yè)資產(chǎn)。

　　“國資委之所以將其和國開投一起，列為國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的試點公司，更多的是看重誠通集團的原有經(jīng)驗。”國資委研究中心王志綱表示，“在我看來，國資委選擇企業(yè)試點的時候一般不會選擇一家，否則沒有比較；誠通本身也是一個控股型公司，誠通的領(lǐng)導(dǎo)班子對于試點有積極性，而且他們此前重組下屬的一些物流企業(yè)也小有經(jīng)驗，對于富余人員的處置有不錯的方案。”

　　據(jù)統(tǒng)計，最近幾年，誠通集團在企業(yè)內(nèi)部先后重組三級以上企業(yè)106戶，涉及資產(chǎn)140多億元，分流安置人員1.3萬人，處理企業(yè)潛虧55億。

　　“但誠通下屬專司資產(chǎn)管理的新華通投資有限公司，之前只是主要處理企業(yè)內(nèi)部的資產(chǎn)處置和重組，這次托管重組對于誠通來說是比較重要的。對于寰島集團尤其是對普天下屬8家公司的處置成敗，將決定著誠通以后扮演的角色。”

　　在誠通集團董事長馬正武看來，資產(chǎn)經(jīng)營試點工作可分為兩個階段，“近期主要是解決歷史包袱和遺留問題，同時整合培育好現(xiàn)有的業(yè)務(wù)；隨著問題逐步解決，在整合原有業(yè)務(wù)，提高競爭力的同時，要把產(chǎn)業(yè)孵化、資本經(jīng)營作為重點工作來推進”。

　　在重組會議上，他還透露，國資委會陸續(xù)將一些企業(yè)和資產(chǎn)通過托管、劃轉(zhuǎn)等方式交由誠通集團管理。

　　據(jù)新華通公司一位負責(zé)人介紹，一般來說資產(chǎn)移交之后，通過平穩(wěn)接收、合理評估、科學(xué)分類，判斷哪些企業(yè)經(jīng)過剝離，可以引入戰(zhàn)略投資者改制；哪些企業(yè)通過有效重組債務(wù)、整合業(yè)務(wù)、妥善安置人員、減輕包袱，引入戰(zhàn)略投資者，實現(xiàn)多元化，甚至規(guī)范上市，努力進入行業(yè)前三名。

　　據(jù)介紹，目前國有資產(chǎn)經(jīng)營公司對于托管和接受劃轉(zhuǎn)的企業(yè)的權(quán)限有些差別，比如對于那些在國有經(jīng)濟需要在國計民生中發(fā)揮作用的，相對較小規(guī)模的企業(yè)來說，即使被國有資產(chǎn)經(jīng)營公司托管，處置權(quán)仍舊在國資委手中；但對于資產(chǎn)質(zhì)量比較差和一些輔業(yè)剝離的企業(yè)，國有資產(chǎn)經(jīng)營公司則享有比較全面的處置權(quán)。

　　截至目前，除了對于國開投和誠通集團批復(fù)函之外，對于國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的職責(zé)權(quán)利等尚未有專門的法律法規(guī)條文來進行規(guī)定。

　　王志綱表示，法律法規(guī)應(yīng)該不是很大的問題，況且目前還是一個探索的階段。雙方可以在不斷地溝通中逐步完善。