農信社改革誕生上海模式

　　8月25日，全國第一家由農村信用社改制而成的省級農村商業銀行——上海農村商業銀行正式成立。這是自兩年前啟動的全國深化農信社改革試點工作的最新成果。

　　重組之路一波三折

　　上海農村商業銀行落戶上海浦東新區，注冊資本超過30億元，股東包括國有企業、非

公有制企業、社會自然人以及內部職工。按照規定，單個股東持股比例不超過10%，體現了股權結構多樣化、投資主體多樣化的原則。

　　截至今年6月底，原上海農信社存款余額938億元，貸款余額526億元，總資產近1155億元。上海農村

　　發端于1951年10月上海龍華鄉成立的3個信用互助組，上海地區農村信用合作組織歷經50余年發展，其組織形態多有變化。僅在這輪重組中，上海農商行之路即可謂一波三折：

　　早在2003年年初，上海農聯社就提出了自己的改制方案，擬改組為“上海合作銀行”。“但是報批高層后最終沒有通過。一是因為沒有‘農村’二字，否定了銀行的定位是為農村建設服務，中央高層通不過；二是央行再貸款和發行票據，都是為了深化農信社的改革，上海市政府也希望能爭取更多的央行資金支持。所以當時的方案作罷。”上海市銀監局知情人士透露說。

　　其后，上海農信社的改制又提出了多種方案，包括組建“上海聯合銀行”，但都沒有最終成型，直至2004年年底才成型的改制為“上海農村商業銀行”方案———包括上海市財政注資和爭取央行的票據發放，上海農信社重組方才柳暗花明。

　　產權問題仍待厘清

　　新成立的上海農村商業銀行立志于建設社區型零售銀行，市郊經濟組織（特別是中小企業和涉農企業）及個人客戶將成為其目標客戶主體。

　　對于這種定位，央行上海分行一位人士認為：“上海農聯社的網點遍布整個上海市，很多都在市區，主要在城鄉結合部，這種情況在大部分城市是不存在的，所以上海農信社的改革是不可復制的，這是奠定在上海農村經濟幾乎完全被城市經濟代替的基礎上的。”

　　但是也有業內人士擔心，農村商業銀行在金融機構林立、競爭日趨激烈的上海銀行業中能否實現差異化競爭，“畢竟，這是一個許多股份制銀行都想做而沒有做到的大難題。”

　　撇開這種定位上的探討，農信社重組另有更深層的問題仍待厘清，這就是產權安排中的合作制還是股份制之爭。

　　曾幾何時，理論界和決策層達成的共識是：相當多的農信社“失去了合作性質，背離了主要為農民服務的發展方向”，因此強調農村金融體制改革的重點是恢復農信社的合作性質。

　　但是與之針鋒相對的觀點亦不斷出現，其基本要點為：以合作制為核心的合作金融理論與政策，存在著不容否認的片面性、滯后性。

　　這種理論上的爭論反映出的一種狀況是：截至目前，全國共組建銀行類機構48家，其中農村商業銀行9家，農村合作銀行39家。而在股份制、合作制兩種產權模式之外，另形成了農村商業銀行、農村合作銀行、縣農信社統一法人、縣與鄉鎮農信社兩級法人等4種組織形式。

　　對此，

　　本報記者 衛容之 發自上海