存款保險條例將出臺 四大行可能不納入保險范圍

　　本報記者 唐昆 吳慧 發自北京

　　“存款保險條例年底將會頒布，四大行可能不納入保險范圍。”銀監會監管一部的一位人士昨日下午向《第一財經日報》透露。

　　該人士稱，條例由國務院法制辦、央行、銀監會以及發改委四大部門牽頭，“央行主

要負責，銀監會參與配合。”他樂觀地表示，籌備組還在對征求意見稿進行修改，隨后經過審議會簽，“國務院批了之后，年底條例就可以出臺了。”

　　銀監會該位人士還透露，存款保險制度的建立將遵循“先條例、后基金、再公司”的順序進行，“這一點是各個方面的共識。”

　　在接受記者采訪時，該位人士表示：“四大行可能不會納入，存款保險主要是救助中小金融機構，救助資本金比較弱的機構。”

　　該位人士認為，大型金融機構如果參加，繳納的資金將相當巨大，“它們相信自己的實力，也不愿意付出這樣的成本。”他強調，四大行就算將來上市了，依然有國家信用做擔保，絲毫不用擔心兌付的問題。

　　而國內大大小小的農信社則將納入存款保險的范圍。“農信社是合作制，而且經營情況不好，情況比較復雜，但還是會包括進來。”他說。

　　記者問及如果中國郵政儲蓄銀行成立，是否也將進入保險范圍，該人士稱，“如果將來成立了，郵政儲蓄銀行也是大銀行，不屬于中小金融機構。”

　　然而央行的態度，似乎更傾向于四大行加入保險范圍。

　　“條例還有很大的變數，許多問題都在研究之中。”央行金融穩定局一位副局長稱。對于四大行是否納入存款保險的范圍，該人士認為現在言之過早，畢竟許多規則都在進行修訂。雖然他不露口風，但是語氣較之前已有所松動。

　　數月以前，該位央行人士曾經在一次小型演講中提及，根據強制性原則，四大行將列入存款保險的范圍，當時他表示，雖然四大行此前就是否加入存有疑惑，但是經過央行與其多番溝通，基本上達成了一致——四大行接受央行的要求，但是要求央行在費率上對其給予傾斜。

　　國務院發展研究中心金融研究所副研究員吳慶表示，目前政府審慎性監管原則還不到位，“如果建立存款保險制度，首先要把這一課補上，否則存款保險體系連自己都保護不了。”

　　吳慶認為，出于公平的原則和需要，四大行應該被納入保險體系，“四大行不應當繼續接收來自國家財政免費的存款保險。存款保險制度的建立要求健康的銀行都進來。”而農信社等機構的納入，無疑對其構成較大的成本壓力，因此如何盡快提高資產質量，是農信社的當務之急。

　　“尤其要注意，在各家機構加入的過程中，防止出現丟棄歷史包袱的現象。”一位不愿意透露姓名的研究人士表示。“建立這套體系就是要維護金融穩定，雖然是救助那些經營不善的中小金融機構，但這些機構的經營責任、監管責任不能就此一筆勾銷。”

　　此外，如果被強制繳納存款保險基金，四大行繳納的基金將遠遠高于小銀行。因此，四大行對此建立存款保險體系不太積極，認為這將給其利潤帶來影響，并延緩改革上市的進程。但有研究人士擔心，如果四大行不加入，存款保險基金的資金來源將無法保證，“雖然可以建立其他融資渠道，譬如發行金融債券等，但是離滿足需要還比較遠”。