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自從今年7月16日英美煙草宣布要在中國建立合資煙廠起，截至昨天，已經歷了96天的沉默期。就在這莫衷一是的當口，上海大學從事中國煙草民營化研究的周陽敏博士卻對記者斷言，“英美煙草建廠”獲批無望。
英美煙草想搞特殊
昨天，一位煙草業內人士向記者透露，轟動一時的“英美煙草在中國建廠獲批”風波的背后，是英美煙草為了擴張中國市場而走了“特批路線”。
這位人士說，在中國所有的合資煙廠均是以特批的形式成立的，壓根兒就不存在中外煙草合資這個申報程序。對于位居全球煙草第二的英美煙草來說，財大氣粗的他們深諳“游戲規則”的要領，于是繞過了國家煙草專賣局和國家發改委，向高層要政策。該人士夸下海口，聲稱“煙草合資”之事不在話下，吃了“定心丸”的英美煙草便公開宣稱已經獲得了中國政府部門的批準。
“建廠”風波三度尷尬
96天前，英美煙草宣布要在中國建廠并已經得到政府部門的批準。然而僅僅過了5天，國家煙草專賣局便出面鄭重否定了這個消息。但同時，英美煙草公共事務部在以書面形式答復本報記者采訪時，仍堅稱“中國中央政府及其相關政府部門批準了其在華重大戰略投資項目”。
這已是英美煙草自2001年5月以來第三次揚言要在中國合資辦廠了。與前兩次一樣，這次“英美煙草建廠”風波現在也不了了之。據說，公司此次還向國家煙草專賣局致信道歉了。
周陽敏博士表示，在英美煙草看來，“中央政府”比國家煙草專賣局大，這才理直氣壯且堅決地聲稱獲得了“政府部門”的批準。然而，中國加入WTO后的政府制約和國際制約，使得煙草專賣局這次不敢或不愿做順水人情，因為還有眾多的海外煙草公司在躍躍欲試，如果讓英美煙草突破了底線，那么中國的煙草專賣將從此成為一紙空文。
周陽敏斷言獲批無望
在昨天接受記者采訪時，周陽敏博士明確表示，英美煙草在中國建廠的愿望獲批已經無望！而這一切都是“特批”惹的禍。
周陽敏分析，“特批”與正常程序之間有著三個最本質的區別：第一，根據剛剛頒布的《行政許可法》，正常程序必須是公開透明的，但是“特批”不同，信息的不對稱意味著不公平；第二，正常程序公布了誰是責任人，也就是告訴了辦什么事應該找什么人。而“特批”是暗箱操作，沒人知道批條是誰批的，因此有人可能冒充或自吹能夠“特批”，但當事人卻不知道；第三，正常程序給出的是肯定的答案，但“特批”意味著答案的不確定性。然而，有人卻總喜歡高估這個不確定性的成功概率。
晨報記者 張起衛
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