制度改革勢在必行 新政放開促二手車救市

　　本報記者 楊大鵬 高露　

　　10月9日，楊文君跟著朋友到北京舊機動車交易市場轉了一上午，像大多數第一次到車市的人一樣，他捂緊了口袋只是東問問、西瞧瞧，仔細尋找著最適合自己的汽車，不過這輛車將是一輛別人用過的二手車。

　　和許多年輕人一樣，楊文君也夢想著給自己的兩條腿再安上四個輪子，享受速度和激情，不過剛考駕照，又沒有多少錢，他還是很理智地決定買一輛二手車。“聽說車販子不是都特別能侃嗎，我就找了個買過車的朋友陪我過來，我也怕我一時被侃暈了就把錢掏出來。其實，我來車市就是看看，不是說二手車交易要鬧地震嗎，我等改了之后再買。”

　　楊文君所說的鬧地震就是前一階段有媒體透露的《二手車流通管理辦法》，這部將對我國二手車市場帶來重要影響的政策此前一直被認為將在年內出臺，而國慶前夕，商務部在其網站上發布了《二手車流通管理辦法(征求意見稿)》，就這部新政策公開向社會各界征求意見。這足以證明舊機動車交易體制的改革已進入倒計時。

　　制度改革勢在必行

　　其實，商務部著手對二手車交易制度進行改革早在去年便已經開始了。

　　據一位內部人士透露，商務部委托了中國物流與采購聯合會和大眾汽車中國投資公司等單位，從2003年8月開始聯合開展我國二手車流通發展課題研究，并對國內外二手車流通狀況和發展情況進行了調研，今年初作出了《我國二手車流通發展研究報告》，1月份還專門就二手車流通問題舉行了一次高規格的國際研討會，就制訂二手車流通發展政策和規定進行了深入的探討，并反復聽取了各省商務主管部門、各汽車生產企業、二手車流通企業和行業協會對《二手車流通管理辦法(征求意見稿)》的意見。

　　現在在商務部網站發布的《二手車流通管理辦法(征求意見稿)》已經是幾易其稿了。之所以如此緊迫又迅速的要出臺這部新政策，最重要的還是因為發展速度越來越快的二手車市場，近幾年，國內二手車交易量的年增幅都超過20%，2003年全國二手車機動車交易市場交易總量超過了160萬輛，同比增長30%。盡管如此，這一數字也只占到當年新車銷量的36%，大大低于75%的國際平均水平。

　　商務部在評價目前的二手車流通市場時認為，“近來年我國二手車流通取得了一定的成效,但作為新車流通的延伸,發展較為滯后,與汽車工業發達國家相比差距十分明顯”。這主要表現在：交易主體和交易市場功能單一,交易方式落后,不具現代營銷手段；交易行為不規范,舊機動車價值評估隨意性大；缺乏完善的市場信息網絡系統等,二手車流通發展滯后已成為制約汽車市場發展的瓶頸。

　　而產生這些問題的一個重要原因是二手車相關規定與二手車流通發展已不能適應。事實上，從1998年起國家有關部門就已出臺了《舊機動車交易管理辦法》(內貿機制[1998]第33號)、其中規定“舊機動車流通涉及車輛管理、交通安全管理、國有資產管理、社會治安管理、環境保護管理等各個方面，屬特殊商品流通，必須在批準的舊機動車交易中心進行。”而“舊機動車交易中心實行分級審批制度，原則上每個地級以上城市批準設立一個”對培育二手汽車市場和規范市場交易秩序起到了積極的作用。

　　總的看來,現行管理辦法存在內容陳舊,計劃、行政色彩濃厚等問題,已不能滿足二手車流通發展的需要,更不能適應入世后汽車服務貿易領域對外開放步伐加快的形勢。汽車與社會發展研究咨詢中心主任周立群在接受記者采訪時就認為，目前政策只允許一個城市存在一家舊車交易市場，而且所有交易必須在場內進行，這似乎有壟斷之嫌，而且不利于整個市場快速發展。

　　放開成為新政關鍵詞

　　“這部新政策最大的特點就是放開”，中國物流與采購聯合會汽車物流分會秘書長沈進軍在評價《二手車流通管理辦法(征求意見稿)》時認為，經營主體的多元化、交易方式的多元化是其最大特點。

　　《二手車流通管理辦法(征求意見稿)》中的第六條規定了，二手車經營主體是指二手車經營公司、經紀公司、拍賣公司、鑒定評估機構。其中，二手車經營公司是指從事二手車交易活動的公司(含從事二手車交易的汽車生產、銷售企業)；二手車經紀公司是指從事二手車經紀活動的中介公司二手車拍賣公司是指從事二手車等拍賣活動的公司；二手車鑒定評估機構是指從事二手車鑒定評估服務的中介機構。

　　而新政策征求意見稿中的第八條也規定了，二手車經營行為是指二手車交易、經紀、拍賣、鑒定評估等。其中，二手車交易是指二手車經營公司收購、銷售二手車的經營活動；二手車經紀是指二手車經紀公司以收取傭金為目的，為促成他人交易或買賣二手車而從事居間、行紀或代理等經營活動；二手車拍賣是指二手車拍賣公司以公開競價的形式將二手車轉讓給最高應價者的經營活動；二手車鑒定評估是指二手車鑒定評估機構對二手車質量技術狀況及其殘值進行鑒定評估的經營活動。

　　而事實上，在現行1998年的《舊機動車交易管理辦法》的規定下，不少企業從事二手車流通業務都是打的政策的擦邊球，以北京為例，目前專業經營二手車業務的市場共有三家，包括北京舊機動車交易市場、中聯汽車交易市場和北京國際汽車園區，其中唯一嚴格符合《舊機動車交易管理辦法》的只有北京舊機動車交易市場一家。而市場中不僅只是有舊車經紀公司，不少新車經銷商也會參與二手汽車的買賣，他們會在交易市場中設有專門的鋪面和人員，但交易卻是在自己的4S店中完成。

　　與其讓這些二手車交易方式長期處于灰色地帶，還不如改革現有管理體制為它們正名，使其符合國家相關政策規定。

　　在這個新政策的起草說明中，商務部自己也認為，取消二手車交易場所的限制，及時引入汽車品牌經銷商等經營主體，實現經營主體多元化，一是有助于打破壟斷，建立競爭機制，提高交易規模及服務水平，改善消費環境，實現資源的優化配置；二是有助于充分利用現有營銷網絡和較成熟的運營管理體系，發揮規模優勢，加強質量管理，確保所售二手車的質量符合國家有關規定；三是有助于為消費者提供售后服務，保障消費者的利益；四是有助于為二手車市場提供豐富的經營資源并促進新車銷售，進一步增強汽車市場活力。

　　因此,《二手車流通管理辦法(征求意見稿)》中明確規定了，符合相關資質條件的汽車品牌經銷商等經營主體均可按照有關規定申請從事二手車經營。

　　《二手車流通管理辦法(征求意見稿)》同時也對二手車交易市場、二手車評估、二手車鑒定評估機構和人員、評估規范、二手車信息披露等問題作了更為明確的規定。按照商務部的說法，就是努力做到規范二手車市場經濟秩序、維護公共安全和公眾利益、建立具有競爭優勢的二手車流通貿易體系。

　　救市力度要看實際

　　對于將要出臺的《二手車流通管理辦法》而言，不論最后確定的具體政策內容是什么，其促進二手車流通健康發展的初衷是不會改變的。而這部新政策在實際運用上到底能起多大程度的作用，改變目前二手車不死不活的狀況，促進二手車市場全面快速發展，進而帶動整個汽車產業，讓人期待。

　　中國汽車工業咨詢發展公司的首席分析師賈新光就認為，經營主體的多元化和交易方式的多元化，將極大地刺激二手車市場。而二手車交易一旦活躍起來，不僅帶動相關鑒定、評估行業的發展，更將刺激新車的銷售，帶動整個汽車產業的發展。而從國外汽車市場的發展情況看，美、歐、日本這些發達國家的二手車交易量均遠遠超過新車交易量，二手車年交易量都達到各自新車年交易量的兩倍多，對保持相對穩定和規模的新車市場能起到了巨大的支撐作用。

　　而國外汽車巨頭紛紛搶占國內二手車市場，進入熱情之高，也足見國內二手車市場發展潛力巨大。一汽-大眾在一個月前宣布正式開展二手車業務。全國347家一汽-大眾特許經銷商中，13個城市的16家經銷商同一天開業。國內第一個二手車品牌——“上海通用汽車誠新二手車”在經過了兩年的推廣之后也已全面啟動。而像豐田、福特這些汽車巨頭也對二手車業務充滿興趣。

　　有專家認為，在目前我國二手車流通處于相當初始的狀況下，老牌汽車生產廠家的強勢介入無疑為激活萎靡不振的二手車市場注入了巨大的活力，對我國未來二手車市規模最終超過新車市場規模意義深遠。而《二手車流通管理辦法》如果近期出臺，無疑將是一大實質性利好政策，二手車市場發展必將迎來一波上漲行情。同時，盡管轎車單月產銷量從今年年初的24萬輛一路下滑，但7、8兩月已經穩定在17萬輛左右，到了“金九銀十”，市場人氣更是有所恢復，這也為《二手車流通管理辦法》發揮預期作用打下基礎。

　　不過，中聯舊機動車經營市場信息部負責人陳欣認為，雖然將要出臺的《二手車流通管理辦法》肯定會對我國整個汽車市場帶來巨大影響，但這種影響到底如何表現則要到政策真正出臺后才會知曉，現在則很難預料。新政策能否促進舊車市場、舊車市場能否帶動新車市場，這種多米諾效應到底能夠發揮出多少，目前都很難說。