出版署明年擴大試點 再次觸動教材發行奶酪

　　作者：崔奕芳 張鵬�牼庉嫞喉n文欣

　　近日，沉寂了近兩年的中小學教材出版發行改革工作似乎有了“復航”的跡象。

　　不久前，國家新聞出版總署副署長柳斌杰透露，明年起教材、教輔類圖書的發行招投標將擴大試點，由原來的三個試點省市擴大到十個省，試點教材的品種也較原先的九種有所 增加，而且招投標工作將打破地域限制，鼓勵跨省、跨市、跨地區的招投標。

　　“兩年前在安徽、重慶、福建三地的教材發行改革沒有給民營書商任何機會，這次或許會有新的契機。”廣東天林集團董事長李巋說道。

　　李巋屬下的天林華翰是10家擁有“出版物國內總發行權”民企之一。而取得總發行權是與新華書店在試點省市競爭發行權的前提條件。

　　發行改革路途艱難

　　在不久前的2004北京國際出版論壇上，國家新聞出版總署副署長柳斌杰表示，此次教材招投標的工作將由國家發改委來組織，從體制改革的角度推進，期望能夠打破出版行業過分依賴教材區域壟斷經營的局面。他透露，目前國家發改委已將方案上報至國務院，有望很快被審批下來。

　　出版業和中學教育曾雙雙被評為國內十大暴利行業，而與這兩項都直接關聯的中小學教材出版發行改革工作一直被國人所關注。廣東省出版集團的一份調查顯示，目前中小學教材出版總量占出版業市場份額的80%，銷售利潤為全行業平均利潤的20%。而在發行這一環節，新華書店利潤的70%來自中小學教材，多數鄉鎮書店更是達到了90%。

　　長期以來，我國中小學教材出版發行始終按照出版管理部門指定出版社出版、新華書店總發行這種壟斷運營機制，使中小學教材的價格一直居高不下。其實，為改善因壟斷帶來的暴利壁壘，中小學教材出版發行的改革一直在醞釀推進之中。早在2001年10月，新聞出版總署、教育部、國家計委就共同發布了《中小學教材出版招標投標試點實施辦法》和《中小學教材發行招標投標試點實施辦法》。按照當時規劃的時間表，早在2003年春季，全國各省市進行招投標試點，2004年這一工作在全國推行。

　　但招標工作的實際進展速度卻未能與設計的時間表合拍，當初設計的循序漸進三步走的時間表僅邁出第一步便裹足不前。按照規劃，2002年，安徽、福建、重慶三地被確定為全國試點地區，對《小學英語》、《初中化學》等9種教材實行教材出版、發行招投標的試點工作。但試點三地的招標效果并不明顯，不但三地的發行仍被新華書店攬入囊中，而且規劃部門原先所期望教材價格明顯讓利局面也沒有出現。

　　據重慶市新聞出版局透露，招標試點后重慶新華書店的發行利潤只降了1%，當地中小學教材僅讓利10萬元，而安徽新華書店則只實現了0.3%的發行折扣，另一試點地區福建的情況也不容樂觀。據悉，到了2003年，但由于地方阻力和“新華書店尚不具備應對市場的適應能力”，原本應該推進全國范圍的招投標試點工作就此擱淺。

　　有業內人士分析說，如果說2002年的三地教材出版發行試點工作是砍除暴利的“第一板斧”，那么這第一板斧充其量也僅是象征意義，實際意義遠未達到。目前全國各地的中小學教材出版絕大多數仍然是指定出版社出版、新華書店全面負責發行。

　　民營書商冀望新契機

　　柳斌杰曾表示，此次中小學教材發行實行跨地區統一招投標，將打破出版行業過分依賴教材區域壟斷經營的局面，尤其會對地區新華書店等長期以教材發行為主營業務的單位產生巨大沖擊。

　　但能否突破以前改革“象征”大于“實際”的坎，讓業內人士頗為關注。

　　記者從國家新聞出版總署了解到，新的改革方案雖然試點范圍相應擴大，但民營企業要想進入招投標工作，仍有前提條件，即該企業必須擁有“出版物國內總發行權”，且只能在參與試點省區的、試點教材的發行采用招投標模式。

　　據悉，目前，擁有“出版物國內總發行權”除各省的新華書店外，還有11家企業，包括10家民企業和1家合資企業。自去年9月1日國家新聞出版署開始實施《出版物市場管理規定》以來，國家新聞出版總署已新批準11家總發行圖書公司，文德廣運是第一個領到總發行權牌照的民營企業。

　　雖然擁有牌照的民企已有10家，但各地的教材發行權卻依然被新華書店把持。據了解，9月8日至10日，11家取得總發行權的企業聚會山東時，民營書商就商討如何取得被新華書店高度壟斷的教材總發權。

　　而對這次重新啟動的教材發行權改革，廣東天林集團董事長李巋直言不諱的告訴記者，“對我們民營企業來說，優勢并不大。”他告訴記者，這次改革，或許會造成“鯰魚效應”把新華一統的格局打破，但是每個省有十幾億的教材量，雖然國家發改委希望民營進入，但是對民營的限制太久，包括整個發行環節、渠道等，很難短期內撼動新華書店的壟斷地位。

　　李巋表示，中小學教材發行對民營企業而言，主管部門有疑慮，以前也沒機會做，現在去和新華競爭，肯定會有很多難處。“他們對我們存在的最大疑慮就是：你能不能做得到，能不能做好。教材能否按時保質保量的發行到位，這并不是一件簡單的事，牽涉到的不僅是校長，而有可能是市長、省長。”但民營企業有自己的優勢，大學教材的發行不少民營企業一直在運作，整個發行環節也都很清楚。而中小學教材的工作方式更簡單，明確，種類少。

　　對于此次改革可能會以省為單位來投標，李認為可以探討。“兩年前的三地試點教材的發行招標并沒有給我們民營書商什么機會，教材招標必須以省為單位，動輒幾十億的資本投入，我們民企還沒有這么雄厚的實力，貸款也不方便。”李說道。他表示，如果一省被另外一個省投中，那么這個省內的店就很難生存，就會造成猝死，這也不現實。

　　他建議，把一個省的中小學或者年級分開來投標，這樣的好處在于，經過一次一次磨合，哪些省、哪些企業它能不能做，就可以知道。這樣逐漸對一些學科教材，就會做得更專業，而且還不會傷及整體。當然這樣也有弊端，有可能有些教材不能在同時到達，但是這樣能使整個教改更加專業化、合理化。

　　“我們民企希望教材出版發行不要形成教輔的局面，國企、民營都在做，現在的教輔市場，大概有幾千個品種，很多企業都做，造成重復的選題，浪費，也有很多的積壓。所以我希望要有整體的構架和想法，改革是為了更好的去運作，而不是簡單的打破格局。”他說道。