商務(wù)部醞釀出臺(tái)聽證新規(guī) 造MALL熱遇冷處理

　　作者：譚洪安�牼庉嫞汉钛┥�

　　這個(gè)國(guó)慶長(zhǎng)假，銅鑼灣集團(tuán)總裁陳智大概過得并不輕松。

　　再過半個(gè)月，這家近年迅速崛起的零售業(yè)新銳與新燕莎集團(tuán)聯(lián)手投資、營(yíng)業(yè)面積約20萬平方米的北京金源新燕莎MALL，將在北京著名大盤世紀(jì)城旁的金源時(shí)代購(gòu)物中心內(nèi)正式開 業(yè)，金源時(shí)代購(gòu)物中心總面積達(dá)68萬平方米，號(hào)稱是世界上最大的MALL。

　　至此，以“造MALL工廠”自居的銅鑼灣集團(tuán)，旗下?lián)碛幸验_業(yè)或正在籌備中的大型購(gòu)物中心已達(dá)18個(gè)，遍布國(guó)內(nèi)十余座城市。

　　然而，讓陳智過得不輕松的，似乎不僅僅是新業(yè)務(wù)快速拓展帶來的奔波勞碌。

　　記者近日得到可靠消息，商務(wù)部主持制訂的《城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)，最快將于今年底前公布實(shí)施，在該《條例》最新擬定的征求意見稿中，明確要求“設(shè)立建筑面積在10000平方米及以上的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，城市商務(wù)主管部門必須組織聽證”。

　　也就是說，一旦上述《條例》付諸實(shí)施，像陳智這樣熱衷于“造MALL”的商業(yè)投資者，以及越來越多難以抵擋商業(yè)地產(chǎn)厚利誘惑的開發(fā)商們，除了要應(yīng)付新一輪宏觀調(diào)控對(duì)MALL熱的強(qiáng)烈沖擊外，還得準(zhǔn)備面對(duì)公開聽證會(huì)上各方利益主體的種種質(zhì)疑乃至反對(duì)之聲。

　　大MALL開發(fā)強(qiáng)制聽證勢(shì)在必行

　　“大型店鋪對(duì)同一商圈內(nèi)的中小商家具有相當(dāng)強(qiáng)的殺傷力，同時(shí)其投資額大，建成后用途又不易調(diào)整，往往沉淀大量資金，更重要的是，大型店鋪不單純是一個(gè)經(jīng)營(yíng)性的建筑物，它還有一定的城市公共產(chǎn)品的性質(zhì)，比如說大幅占用寶貴的城市土地、全面改變所在區(qū)域交通結(jié)構(gòu)等等，如果設(shè)置不當(dāng)，將造成重復(fù)建設(shè)、浪費(fèi)資源、無序競(jìng)爭(zhēng)等后果，對(duì)整個(gè)城市的負(fù)面影響非常大，現(xiàn)在確實(shí)到了應(yīng)該合理規(guī)劃及推行聽證制度的時(shí)候了”。在9月16日西安舉行的“全國(guó)城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃聽證座談會(huì)”上，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)任興洲開門見山地說。

　　據(jù)悉，此次專題座談會(huì)由中國(guó)城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)管理聯(lián)合會(huì)及中國(guó)商業(yè)地產(chǎn)聯(lián)盟共同主辦，參會(huì)者包括來自北京、南京、成都、哈爾濱等近30個(gè)省市共50余位商貿(mào)部門主管網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃工作的負(fù)責(zé)人，以及沃爾瑪、家樂福、萬客隆、普爾斯馬特和王府井等中外知名商業(yè)連鎖企業(yè)的代表。

　　“實(shí)際上我們是受商務(wù)部委托，以民間機(jī)構(gòu)的名義組織這次座談會(huì)，目的是收集地方商貿(mào)部門及代表性商業(yè)企業(yè)對(duì)《條例》修訂草案內(nèi)容的看法”，中國(guó)商業(yè)地產(chǎn)聯(lián)盟秘書長(zhǎng)王永平日前在北京接受本報(bào)記者采訪時(shí)稱，“會(huì)后我們很快就整理提交了參會(huì)各方的反饋意見，頗受商務(wù)部主管官員重視”。

　　據(jù)王透露，該《條例》在對(duì)規(guī)模達(dá)10000平方米及以上商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的設(shè)立要求強(qiáng)制聽證的同時(shí)，還規(guī)定參加聽證者除網(wǎng)點(diǎn)設(shè)立申請(qǐng)人、消費(fèi)者協(xié)會(huì)和相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)代表外，應(yīng)包括網(wǎng)點(diǎn)所在地居民及同業(yè)代表等利害關(guān)系人，如遇到三分之二參加聽證者反對(duì)，主管部門應(yīng)直接否決商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的設(shè)立申請(qǐng)。

　　“關(guān)于商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃與聽證的必要性，大家并無異議，而對(duì)即將出臺(tái)的聽證制度技術(shù)上的可行性及法律效力，還有其可能帶來的影響，仍是與會(huì)商貿(mào)部門官員和企業(yè)人士關(guān)注的焦點(diǎn)”。王強(qiáng)調(diào)說。

　　聽證制度也許是把雙刃劍

　　據(jù)了解，此次座談會(huì)的舉辦地西安，是國(guó)內(nèi)較早試行設(shè)立商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)聽證制度的城市。西安市商貿(mào)委人士在會(huì)上介紹說，去年5月他們便與市法制局共同制定了一套涉及大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)立的聽證辦法，并以市長(zhǎng)令形式簽發(fā)試行，同年7月6日舉行了第一次聽證會(huì)。

　　“一年多來我們總共舉行過12次聽證會(huì)，所有14個(gè)商業(yè)項(xiàng)目全部順利過關(guān)。雖然聽證次數(shù)比較多了，但聽證會(huì)過程中仍存在不少問題”。這位人士坦承。

　　就在座談會(huì)舉行當(dāng)天，主辦方還組織與會(huì)代表觀摩了家樂福西安小寨店的聽證會(huì)，有代表談到現(xiàn)場(chǎng)感受時(shí)不無遺憾地評(píng)價(jià)說“太平靜、無波折、爭(zhēng)議少”、“變成各方為家樂福提意見和建議的咨詢會(huì)了”。

　　而據(jù)參會(huì)的沃爾瑪代表透露，去年他們?cè)诿绹?guó)加州申請(qǐng)?jiān)O(shè)立的5家門店全部未能通過聽證。另有統(tǒng)計(jì)表明，家樂�？偛克�在的法國(guó)，近年來每年約有五分之一的申請(qǐng)項(xiàng)目遭到否決。

　　由此可見，如何盡量避免國(guó)內(nèi)將要出臺(tái)的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)立聽證程序在具體執(zhí)行過程中流于形式，是新政策制定者的首要任務(wù)之一。

　　“對(duì)于目前眾多正在進(jìn)行跨地域發(fā)展的商業(yè)企業(yè)來說，更關(guān)心的可能是聽證制度會(huì)否成為地方保護(hù)主義的最好借口，外資企業(yè)對(duì)此特別敏感”，王永平說，“按照我國(guó)加入WTO的承諾，今年12月11日前，我們必須取消對(duì)外資零售企業(yè)投資地域、股權(quán)和門店數(shù)量的限制，到時(shí)這方面的矛盾和爭(zhēng)議也許將愈加激烈”。

　　但是，王認(rèn)為從長(zhǎng)遠(yuǎn)來說，及早推行商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)立的聽證制度，對(duì)目前國(guó)內(nèi)以地產(chǎn)開發(fā)商為主體的眾多MALL投資者來說利多弊少，因?yàn)榇蠖鄶?shù)國(guó)內(nèi)開發(fā)商做商業(yè)項(xiàng)目習(xí)慣于跑馬圈地，只要地價(jià)便宜、位置優(yōu)越就先拿下來，整體規(guī)劃設(shè)計(jì)、經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)構(gòu)想等等往往滯后，實(shí)際上大大增加了項(xiàng)目開發(fā)失敗的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

　　“一是先招商后開發(fā)；二是只租不售，這已經(jīng)成為國(guó)際上公認(rèn)的大型商業(yè)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)成功的兩大準(zhǔn)則”，王補(bǔ)充道，“對(duì)此類項(xiàng)目實(shí)行強(qiáng)制聽證制度，將迫使那些頭腦發(fā)熱的開發(fā)商和投資者認(rèn)真聽取專家意見及各界質(zhì)疑，深入了解周邊城市規(guī)劃和經(jīng)營(yíng)環(huán)境，并且先把招商工作做到位，這樣項(xiàng)目的開發(fā)經(jīng)營(yíng)才能立于不敗之地”。