特快專遞否認(rèn)分拆 國家郵政改革千頭萬緒

　　本報記者 傅旭明

　　EMS專業(yè)化經(jīng)營

　　建立統(tǒng)一體系不易

　　一直懸而未決的郵政改革近來又傳新消息，EMS先分拆的說法最為主流。

　　9月27日，中國經(jīng)濟(jì)時報記者向正在參加國家郵政局機(jī)關(guān)迎國慶演出節(jié)目彩排的國家郵政局速遞局辦公室副主任榮曉剛求證此事時，她說：“郵政改革方案目前有好幾個，但至今仍沒有定下哪一個，至于EMS分拆的說法目前仍沒有官方的說法。”

　　9月28日上午，國家郵政局新聞處肖文燕對記者否認(rèn)了這個傳聞。她說：“根本沒有這回事，也沒有EMS分拆這樣的方案。”

　　不過，郵政專家、參加《郵政法》修訂的全國郵委會學(xué)術(shù)部常務(wù)副主任顧聯(lián)瑜接受記者采訪時透露，郵政改革方案的確已經(jīng)送交國務(wù)院，而關(guān)鍵性的修訂的新《郵政法》草案也已經(jīng)報到國務(wù)院法制辦，今年年底爭取列到明年全國人大會議的議程中。

　　他說：“外界對郵政改革方案的猜測不足為怪，郵政改革確實拖了很長時間，原因是郵政改革不同于其他的行業(yè)，其中的確太復(fù)雜，國家郵政局方案就做了好幾個。”但是他沒有透露上報的是哪一個方案。

　　有媒體稱：“6月以來，國家郵政總局正悄悄地在全國多個區(qū)域進(jìn)行EMS獨立運作試點。此舉是為了將各地EMS業(yè)務(wù)獨立出來組建全國性的EMS總公司，然后將EMS獨立打包上市”。

　　顧聯(lián)瑜說：“EMS分拆的說法并不新鮮，國家郵政局一直在努力探求專業(yè)化經(jīng)營的道路，我也贊成成立各類業(yè)務(wù)的專業(yè)公司獨立出來，雖然還是屬于國家郵政的一部分，但必須自負(fù)盈虧，不過使用全國的郵政網(wǎng)絡(luò)要付錢。”

　　他說，目前的關(guān)鍵是要將全國的EMS歸統(tǒng)起來，實現(xiàn)統(tǒng)一的價格和運行機(jī)制。10年前，國家郵政局曾打算將北京、上海、廣州三個大城市的速遞局歸統(tǒng)起來，但最終因為廣州方面的反對而不了了之。在目前整體結(jié)構(gòu)下，EMS分拆出來總體未必賺錢，因為各省的郵政部門并非獨立的核算單位，成本統(tǒng)一由國家郵政局承擔(dān)，因此為了完成國家郵政局每年下達(dá)的業(yè)務(wù)量，一些地方郵政部門毫無顧慮地將EMS業(yè)務(wù)打折。盡管如此，中國郵政在快遞業(yè)務(wù)市場的地位還是日漸萎縮。從1995年起，中國郵政EMS營業(yè)額的年增長率只有2%，市場份額則以每年4%的速度遞減。EMS在國際快遞領(lǐng)域的市場份額已由最高峰時的近97%，跌到目前的40%左右。

　　總的來說分業(yè)務(wù)分拆的聲音顯然越來越大。中國人民大學(xué)商學(xué)院MBA中心主任劉剛也認(rèn)為，將EMS首先分拆上市是明智之舉，在快遞這樣一個典型的競爭行業(yè)，監(jiān)管者和市場競爭主體的雙重身份使中國郵政處于兩難境地。目前世界上比較流行的做法是把速遞業(yè)務(wù)從郵政業(yè)務(wù)中剝離出來，成立獨立的公司，由郵政部門控股。

　　　但是這種分拆優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的上市方案遭到了郵政內(nèi)部很多人的反對，認(rèn)為這種方式并不符合郵政行業(yè)的基本特性。反對者的觀點是：郵政有個網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，郵政體系的核算也是收入、支出全國統(tǒng)一“一本賬”，各業(yè)務(wù)間卻成本收益核算不清。該上市方案會造成不同區(qū)域利潤分配不公。

　　上市擱淺，是否盈利賬難算

　　2002年底，國家郵政局曾設(shè)想以北京和上海、江蘇、浙江、福建、廣東為主體組建一家國家控股的股份制郵政總公司，整合其快遞、報刊發(fā)行、物流等整體業(yè)務(wù)，爭取到香港上市。

　　上市必須先盈利，這道門坎首先難住了中國郵政，至今未有下文，“國家郵政局對上市的事現(xiàn)在不提了。”顧聯(lián)瑜說，“我是反對切塊上市的，因為郵政網(wǎng)絡(luò)是全程全網(wǎng)的，不可能有好的辦法來解決結(jié)算問題。上市的難度更大，因為中國郵政還負(fù)責(zé)普遍服務(wù)的任務(wù)，在沒有補(bǔ)償機(jī)制的前提下是很難盈利的，也很難算清楚到底有沒有盈利。”

　　根據(jù)國家有關(guān)政策�煆�1999年郵電分家起�焽�家每年分別向中國郵政補(bǔ)貼80億、50億、30億、10億�熂础�8531計劃”�煹�2003年“徹底斷奶”。但即便如此�熤袊�郵政在1999、2000兩年依然虧損。2001年中國郵政終于實現(xiàn)利潤6000萬��2002年實現(xiàn)利潤1.2億元。但是如果考慮財政補(bǔ)貼的因素，事實上還是沒有盈利。

　　也有觀點認(rèn)為，中國郵政改制成企業(yè)后，可以按照國家目前對大型國有企業(yè)的政策�煵扇�國家控股的方式進(jìn)行上市。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心金融所副所長張承惠認(rèn)為郵局上市時機(jī)還不成熟，政府對郵政普遍服務(wù)應(yīng)有的補(bǔ)貼等問題沒有解決，上市的基礎(chǔ)不到位。讓一個商業(yè)化公司承擔(dān)普遍服務(wù)有問題。

　　有媒體分析稱，中國郵政改革可能要學(xué)德國郵政成功上市的經(jīng)驗：“2000年11月20日上市的德國郵政�熢谌�世界擁有37家快遞公司、航空貨運公司和貨物投遞公司�煵⑶彝ㄟ^一系列收購最終控制了DHL國際有限公司51%的股份。以其每股21歐元的發(fā)行價計算�熢摴�司的市值達(dá)到了234億歐元。”

　　顧聯(lián)瑜對此并不認(rèn)同，因為“中國郵政不可能有德國郵政局這樣雄厚的資金，沒有資金就不可能控制市場。”

　　郵政儲蓄走向不明

　　今年2月�熰]政儲匯局的結(jié)算總量達(dá)到了1096.94億元。郵政儲蓄收入占中國郵政收入的一半�煻�且據(jù)了解越是基層郵儲比重越高。因此有人擔(dān)心一旦將郵儲從郵政分離又沒有補(bǔ)償措施的話，這些郵政的營業(yè)網(wǎng)點將立刻垮掉。

　　郵政儲蓄一直是中國郵政穩(wěn)賺的一塊，收入占中國郵政收入的一半�熢�1999年郵電分家后三年中�熰]政儲蓄業(yè)務(wù)的增長率達(dá)到87%�熢�因就在于郵政儲蓄資金呆在央行坐吃息差，給中央財政造成很大壓力。而按照2003年8月1日起的新規(guī)定，郵政儲蓄新增存款轉(zhuǎn)存人民銀行的部分�熞�按照金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)備金存款利率1.89%計息。這意味著按照目前1.98%的儲蓄利率�熑绻�新增存款再轉(zhuǎn)存至央行�焺t郵政儲匯局將倒貼給儲戶9個基點的利差。郵政儲蓄資金必須走向市場�煂ふ倚碌馁Y金運作模式。

　　從2003年9月起�焽�家郵政儲蓄資金出現(xiàn)在銀行間債券市場上。據(jù)悉�熌壳班]政儲蓄存款的主要使用方向有三個��銀行間同業(yè)拆借、債券市場運作和商業(yè)銀行的大額協(xié)議存款。同業(yè)拆借利率僅在2%左右�焽鴤�的利率也不高�煻�且存在價格波動風(fēng)險�熞虼刷熒虡I(yè)銀行的大額協(xié)議存款可能是收益最高、風(fēng)險最小的使用途徑了。

　　據(jù)消息說，在此次新的郵政體制改革方案中，郵政儲蓄今后將從一個單純的攬儲機(jī)構(gòu)改制成郵政儲蓄銀行，獨立經(jīng)營，并劃歸央行管理。根據(jù)該方案，2004年8月1日起，郵政儲蓄在中央銀行的原有存款分5年逐步轉(zhuǎn)出：第一年為10%；第二年為15%；第三年為20%；第四年為25%；第五年為30%，未轉(zhuǎn)出部分仍按當(dāng)前利率付息。

　　雖然有資金流動到銀行間市場、債券市場�煹�是必須看到�熯@個收益是填不飽中國郵政的�熢瓉磬]政儲蓄的息差收入就占中國郵政收入的一半�煬F(xiàn)在只有1000多億進(jìn)入債市�熞�完成中國郵政持續(xù)盈利的目標(biāo)是不可能的。郵政儲蓄資金還是要在資本市場找新的出路。 而2004年4月12日發(fā)改委在“農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革要重點做好4項工作”中強(qiáng)調(diào)：“完善郵政儲蓄政策�熣{(diào)整農(nóng)業(yè)政策性銀行職能�熂涌旖�立政策性農(nóng)業(yè)保險制度。” 所以有媒體認(rèn)為郵政儲蓄的改革的方向可能是成為農(nóng)業(yè)政策性銀行。

　　在媒體披露的此次郵政改革方案中，郵政儲蓄可以自主運用資金，并允許郵政儲蓄參與銀行間市場債券買賣；辦理中資銀行、農(nóng)村信用社大額協(xié)議存款；與政策性銀行合作，開展部分中間業(yè)務(wù)；開辦農(nóng)村地區(qū)小額質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)試點。自2004年8月1日起，經(jīng)批準(zhǔn)，郵政儲蓄可以在原有業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上，逐步開展基金投資、個人質(zhì)押貸款、同業(yè)拆借、外匯存款、票據(jù)、對公結(jié)算等業(yè)務(wù)，擴(kuò)大經(jīng)營范圍等等。這就等于郵政儲蓄銀行成為一家普通的商業(yè)銀行。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所所長夏斌對此表示反對�熚磥淼泥]政儲蓄銀行應(yīng)定性于以“批發(fā)”為主的特殊商業(yè)銀行。郵政儲蓄銀行不做直接面對企業(yè)的貸款業(yè)務(wù)，只將資金批發(fā)給其他金融機(jī)構(gòu)獲取利差。因為從郵政儲蓄的現(xiàn)有人員構(gòu)成、知識結(jié)構(gòu)以及運作方式來看，郵政儲蓄部門根本不具備對貸款風(fēng)險的識別和控制能力，一旦開展零售業(yè)務(wù)，必將帶來極大的經(jīng)營風(fēng)險，而目前四大國有商業(yè)銀行的改革任務(wù)十分繁重，完全沒有必要再去建第五個國有商業(yè)銀行。

　　新《郵政法》建立

　　普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制是關(guān)鍵

　　“關(guān)鍵是郵政的賬算不清楚。”顧聯(lián)瑜指出，由于郵政承擔(dān)的普遍服務(wù)性業(yè)務(wù)而大量賠錢，一切郵政改革的辦法應(yīng)該基于普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，否則很難解決根本性問題，所以希望盡快通過新修訂的《郵政法》。

　　目前郵政儲蓄以及郵政營利性業(yè)務(wù)事實上為郵政提供隱性巨額補(bǔ)貼。一般講，普遍服務(wù)補(bǔ)償資金的來源可有：國家財政補(bǔ)貼，對普遍服務(wù)業(yè)務(wù)予以免稅，建立普遍服務(wù)補(bǔ)償基金，社會捐贈等等。

　　據(jù)了解，國家郵政局對正在修訂的新《郵政法》第五稿中曾經(jīng)要求：每個從事信件、包裹寄遞業(yè)務(wù)的企業(yè)提取其業(yè)務(wù)收入的4%用于設(shè)立郵政普遍服務(wù)基金。這一點卻遭到外資快遞和民營快遞的強(qiáng)烈反對。此后新《郵政法》修改稿已不再提“4%”。

　　至于國家財政應(yīng)該補(bǔ)貼多少，郵政與財政部的補(bǔ)償額度明顯有出入。國研中心金融所的研究顯示，關(guān)于郵政普遍服務(wù)的實際虧損額，據(jù)郵政部門的測算，每年至少需財政補(bǔ)貼100億元才能自求平衡。其理由是，根據(jù)“8531計劃”，中央財政從1998-2002年共補(bǔ)助郵政170億元，加上113億元的建設(shè)資金補(bǔ)貼，平均每年補(bǔ)貼70億元。如果考慮到郵政收入的水分(2002年估計為30億～40億)，則合計為100億元。而根據(jù)中介機(jī)構(gòu)的測算，該數(shù)值為45億元，兩者差異較大。

　　國研中心金融所研究認(rèn)為，由于過去郵政對各類業(yè)務(wù)沒有單獨核算，不同業(yè)務(wù)混在一起共用郵政設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)，所以要得出準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)相當(dāng)困難，這也是財政與郵政部門產(chǎn)生意見分歧的主要原因。