●該機(jī)構(gòu)賽馬、六合彩等項目開通針對內(nèi)地的免費(fèi)投注專線

　　●警方表態(tài)內(nèi)地人買香港彩違法，但涉外賭博查處難度大

　　核心提示

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　　香港馬會開通專門針對內(nèi)地彩民的投注免費(fèi)專線。

　　有關(guān)部門做出回應(yīng)：內(nèi)地彩民投注香港博彩屬違法，將受到法律制裁。

　　法律專家認(rèn)為，我國目前有關(guān)法律條文在賭博和彩票之間缺乏明確界限，查處難度較大。

　　國家即將出臺的最高彩票管理條例———國務(wù)院《彩票管理條例》有望填補(bǔ)這方面的空白。

　　8月31日，廣州《南方都市報》轉(zhuǎn)載了香港有關(guān)媒體的報道：香港馬會已開通內(nèi)地居民投注免費(fèi)專線，凡持有香港銀行賬戶、并在香港馬會開通了投注戶口的內(nèi)地旅客，返回內(nèi)地后仍可投注香港的賽馬、足球博彩及六合彩。

　　香港馬會是全球規(guī)模最大的賽馬機(jī)構(gòu)之一，也是惟一獲發(fā)牌照在香港特區(qū)經(jīng)營和管理賽馬，以及授權(quán)經(jīng)辦“六合彩”獎券和“足球博彩”的機(jī)構(gòu)。

　　記者試撥這條免費(fèi)投注電話，立即傳來標(biāo)準(zhǔn)的普通話服務(wù)，證實(shí)此專線確已開通。

　　引人注目的是，香港馬會發(fā)言人提醒使用者留意當(dāng)?shù)胤ɡ�有否禁止居民投注海外賽事，似乎在表示這項業(yè)務(wù)并未獲得內(nèi)地批準(zhǔn)。

　　很快，9月4日的《南方都市報》等廣州媒體引述廣東省公安廳治安局的回應(yīng)：如果有內(nèi)地居民通過香港馬會專線參與投注，將會被法律懲罰。

　　在我國內(nèi)地，賭博及向境外投注是被法律禁止的違法行為。有關(guān)法律界人士認(rèn)為，香港馬會此舉不排除是為試探政府的承受底線，也試探普通民眾的承受底線。

　　因此這次“專線事件”頗顯試探意味。

　　香港馬會發(fā)言人

　　香港馬會不會為贏利而觸犯法律

　　雖然有關(guān)媒體報道都指明：香港馬會開通的投注免費(fèi)專線是專門針對內(nèi)地民眾方便博彩而設(shè)，但在接受記者采訪時，香港馬會卻并沒有完全肯定這樣的說法。

　　據(jù)香港馬會的網(wǎng)站介紹，中國內(nèi)地的投注戶口客戶，本來是同一個“中港免費(fèi)直通電話”投注專線，但于2004年1月1日起，內(nèi)地南部省份的客戶使用一套號碼，北部省份使用另一套號碼。每套號碼根據(jù)漢語普通話、廣東話和英語分成三個號，供不同語言、方言的客戶分別使用。

　　香港馬會發(fā)言人說，“新安排適用于全球訪港旅客，馬會并無刻意偏重來自某一地區(qū)的人士。香港是一個國際城市，每年來自世界各地不同地區(qū)的訪港旅客數(shù)以百萬計。”因此，香港馬會開通專線并非只針對內(nèi)地彩民。

　　香港馬會發(fā)言人解釋說：“推出(免費(fèi)投注專線)是項新安排，乃因應(yīng)訪港旅客的要求，方便他們在留港期間合法投注足球、賽馬或六合彩。以往訪港旅客只能用現(xiàn)金到本會的投注處投注；在開設(shè)投注戶口后，這些在香港的旅客便可透過戶口投注，而毋需再只限攜帶現(xiàn)金于投注處柜位排隊下注。”

　　據(jù)記者了解，此前，內(nèi)地僅有兩家經(jīng)過批準(zhǔn)的投注中心被允許通過電話投注香港賽事，而在這兩家投注中心投注的也只能是持有香港馬會電話投注戶口的香港居民。

　　香港馬會發(fā)言人介紹說：“北京港澳中心瑞士酒店及廣東外商活動中心分別于1991年及1994年增設(shè)與香港賽馬會專線聯(lián)系，以便持有馬會電話投注戶口的香港客戶參與香港賽馬活動，該兩所中心均獲得所屬地區(qū)的政府單位批準(zhǔn)營辦，并接受省、市有關(guān)主管部門的監(jiān)督。香港賽馬會只負(fù)責(zé)為該兩處地點(diǎn)提供專線聯(lián)系，傳送資料；所有于中心內(nèi)傳送的注項，均于香港境內(nèi)處理。中心的運(yùn)作由始至今從沒有改變。”

　　與前兩條專線相比，香港馬會新開設(shè)的這條投注免費(fèi)專線卻沒有經(jīng)過內(nèi)地有關(guān)部門的批準(zhǔn)。記者從電信公司了解到，香港馬會這條免費(fèi)投注專線的開通并不需要通過內(nèi)地電信企業(yè)，而是由香港電信企業(yè)單方面操作即可開通。

　　中國網(wǎng) 通北京公司有關(guān)人士說，這條專線并不在中國內(nèi)地電信企業(yè)的管理之下，而是由被叫方付費(fèi)，即由香港馬會在香港直接開通的。

　　對于此專線的開通在內(nèi)地面臨的法律和政策瓶頸，香港馬會發(fā)言人并未予正面回答，但她提醒使用者留意當(dāng)?shù)胤ɡ�有否禁止居民投注海外賽事�?/P>

　　這位發(fā)言人說：“凡是訪港旅客申請開設(shè)投注戶口，本會不僅呈上一份《特別聲明》，本會職員亦會加以口頭提醒客戶在返回原居地后，若有需要以投注戶口向香港賽馬會下注，必先查證有否抵觸當(dāng)?shù)胤ɡ�。�?/P>

　　該《特別聲明》具體內(nèi)容如下：“本會的投注戶口原為在香港境內(nèi)使用而設(shè)……如閣下欲于香港境外使用本服務(wù)，請于使用前向當(dāng)?shù)亓⒎�機(jī)構(gòu)咨詢及遵守當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)法例。”

　　香港馬會發(fā)言人表示，香港馬會沒有股東，沒有分紅，亦不以盈利為最終目標(biāo)；馬會通過非牟利的經(jīng)營模式，不但為數(shù)以百萬的賽馬觀眾提供世界級賽馬娛樂，而且借繳納博彩稅和政府稅項，支持香港經(jīng)濟(jì)。馬會每年將賽馬凈額盈余，轉(zhuǎn)撥捐助各慈善團(tuán)體回饋社會。因此，香港馬會不會為贏利而觸犯法律。

　　公安部門表示

　　目前向香港投注仍屬非法

　　據(jù)9月4日《南方都市報》的報道說，廣東省公安廳治安局負(fù)責(zé)人指出：據(jù)他所知，目前香港馬會還沒有和任何內(nèi)地城市談妥有關(guān)投注事宜，在香港馬會和內(nèi)地有關(guān)城市尚未達(dá)成正式協(xié)議之前，廣東公安機(jī)關(guān)將繼續(xù)依法嚴(yán)厲打擊利用“六合彩”賭博以及在內(nèi)地投注香港六合彩、賽馬及足球博彩等違法行為。對參與上述違法行為的人員，公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格按照《治安管理處罰條例》規(guī)定予以治安處罰，對構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　“我個人認(rèn)為，在內(nèi)地向境外投注，和在內(nèi)地賭博的性質(zhì)是一樣的，應(yīng)該受到內(nèi)地治安管理法規(guī)的處理。”北京市公安局宣武分局法制辦有關(guān)人士說。

　　在內(nèi)地，福利彩票屬于民政部門管理，體育彩票屬于體育部門管理，博彩業(yè)的統(tǒng)一主管部門則為財政部綜合司下屬的彩票管理處。

　　記者以普通彩民身份電話咨詢彩票管理處。據(jù)該處有關(guān)人員介紹，已收到香港方面的有關(guān)消息，香港馬會也正在與財政部就此問題進(jìn)行協(xié)商，但目前財政部還沒有出臺任何許可文件。內(nèi)地彩民投注香港博彩，目前屬違法行為。

　　彩票管理處有關(guān)人員同時認(rèn)為，香港馬會做法太超前，起碼目前來說在內(nèi)地是行不通的。目前內(nèi)地彩民投注香港賽馬、足球博彩、六合彩，均屬不合法。

　　中國福利彩票發(fā)行管理中心則對此表示了沉默。其有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時說，由于目前尚未得到內(nèi)地官方有關(guān)此事的正式說法，以及缺乏必要的有針對性的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，因此對此專線的開通，以及可能對內(nèi)地彩票發(fā)行造成的影響，暫時不發(fā)表意見。

　　香港博彩業(yè)不景氣

　　內(nèi)地私彩泛濫市場誘人

　　據(jù)香港馬會發(fā)言人介紹，香港賽馬投注額近年急速“縮水”，從1996/1997年度到2003/2004年度，賽馬投注額由每年920億港元降至650億港元，投注額累積跌幅達(dá)百分之二十九。繳納的博彩稅款金額也遭拖累，由高峰期的121億港元急降至上季的僅88億港元。

　　而與此同時，上個馬季平均每個賽馬日均吸引數(shù)百名內(nèi)地旅客入場，黃金假期的人數(shù)更可高達(dá)1000至2000人，對賽馬投注額有一定貢獻(xiàn)。香港馬會主席夏佳理表示，上個馬季進(jìn)入馬場的內(nèi)地旅客，人數(shù)相當(dāng)多。

　　按此前有關(guān)媒體報道，內(nèi)地民間地下狀態(tài)與港臺“聯(lián)姻”的博彩業(yè)已有相當(dāng)規(guī)模。據(jù)曾披露的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，“私彩”黑洞每年吞噬了數(shù)百億的資金，非彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)變相發(fā)行彩票的現(xiàn)象也時有發(fā)生，各種因彩票引起的糾紛接連不斷，內(nèi)地廣東、海南、福建等地已飽受地下六合彩之苦。

　　由于私彩處于地下狀態(tài)，政府無法進(jìn)行正常監(jiān)管，導(dǎo)致博彩業(yè)畸形繁榮，一些人沉湎其中不能自拔。內(nèi)地個別城市的火警119報警臺也因被六合彩彩民詢問“特碼”而陷入癱瘓。

　　一位曾與海南某地下博彩“公司”有過接觸的知情人說，大陸其實(shí)已經(jīng)有不少港臺博彩公司設(shè)立的“代理點(diǎn)”，她了解到的信息是，有的地下“代理點(diǎn)”一天可以賺100來萬人民幣，贏利豐厚。

　　尤其是每年春節(jié)和球賽的時候，生意最為繁忙。

　　“其實(shí)這些‘代理點(diǎn)’也是下線，主要做些收單的工作，是單純的業(yè)務(wù)代理。其業(yè)務(wù)范圍也不局限于海南省，每期收的單子來自全國各地。”她說。

　　按這位知情人的說法，這些“代理點(diǎn)”均是通過“地下”形態(tài)存在的，投注不能公開進(jìn)行，電話投注更是會招來風(fēng)險，因此基本上都采用通過互聯(lián)網(wǎng)下注的辦法進(jìn)行。如果有港臺的莊家，在普通的居民房里，幾個人將收到的投注單收集統(tǒng)計一下，通過互聯(lián)網(wǎng)下注就完成了，工作很簡單。

　　“其實(shí)在內(nèi)地已經(jīng)形成了一個巨大的六合彩、足球和賽馬等項目的地下博彩業(yè)，雖然這些博彩莊家一般都以港臺莊家為依托，但其利潤港臺方面其實(shí)拿不了多少，而更多地為內(nèi)地‘代理’所賺取。我估計，香港馬會如此冒險地推出內(nèi)地居民投注專線，是與看上了內(nèi)地巨大而且已經(jīng)相對成熟的市場有關(guān)。”這位知情人說。

　　實(shí)際上，香港博彩業(yè)此次出手異地并非首次。2000年12月6日，香港政府拒絕了澳門賽馬會有關(guān)實(shí)施“雙邊投注”的建議，不容許在香港投注澳門賽馬和賽狗賽事。香港民政事務(wù)局認(rèn)為，由于港府不鼓勵賭博活動，暫時無足夠理據(jù)或民意，支持增加賭博渠道。同時，如果香港市民可定期投注在境外進(jìn)行的賽事，港府在監(jiān)管上會有相當(dāng)困難。

　　但與此相對的是，澳門方面卻未能阻止澳門居民在澳門投注香港賽事。

　　查處不易無法可依

　　《彩票管理條例》將規(guī)范賭博和彩票的界限

　　北京市公安局宣武分局法制辦一位人士說，向境外投注博彩，定性不難，難的是實(shí)際執(zhí)法。他認(rèn)為，此類案件具有涉外性質(zhì)，取證有一定的難度。境內(nèi)的賭博等行為本身取證難度就很大，但畢竟可以通過努力取得。

　　而涉外賭博案件經(jīng)由的途徑大多是互聯(lián)網(wǎng)，即使電話也是通過境外電信公司進(jìn)行，所以取證更為困難。因此，如果真的有人利用這條專線或者互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行賭博，公安部門可以將其定性為賭博，但在查處上難度非常之大。

　　有關(guān)法律專家認(rèn)為，在《彩票管理條例》出臺前，我國的有關(guān)法律條文在賭博和彩票之間缺乏明確界限。

　　我國目前涉及到賭博和博彩的法律法規(guī)主要有《中華人民共和國刑法》和《治安管理處罰條例》，但是對賭博和博彩的外延沒有作明確規(guī)定。我國執(zhí)法部門依據(jù)這兩部法律法規(guī)打擊除福彩和體彩以外的任何形式的非法博彩，但對于境外合法的彩票能否進(jìn)入內(nèi)地發(fā)行缺乏明確的規(guī)定。因此，如果香港馬會利用《彩票管理條例》出臺前這一段“法律真空”時期，造成既成事實(shí)，以后的管理將會更加困難。