行政審批的壟斷、電力投資體制不合理，以及電價形成機制不完善，都是導致極端現象——要么電力過剩、要么電荒電價上漲的深層原因

　　本報記者 李文科

　　國家發展和改革委員會(以下簡稱“發改委”)日前發出文件，宣布對銷售電價水平

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做出調整：全國銷售電價每千瓦時平均提高2.2分，并取消地方自行出臺的優惠電價。

　　據稱，此次電價調整的主要政策意圖，是解決電網經營企業建設與改造投資還本付息問題。而備受各界關注的，還包括國家發改委將利用電價這一價格杠桿，再次對高耗能企業進行宏觀調控。

　　在業界看來，這次電價調整在整個宏觀調控中的效果應會“立竿見影”，即在一定程度上緩解電力緊張狀況，但要從根本上理順中國電價結構問題，還需要很長時間。

　　二次上調的不同特點

　　早在2003年末，針對部分地區比較嚴重的季節性、時段性缺電矛盾，國家發改委在全國已普遍推行的分時電價制度的基礎上，對12個省份的峰谷分時電價辦法進行了修訂。

　　今年一季度，全社會用電量繼續保持高速增長，比去年同期增長15.70%，達到4804.55億千瓦時。到目前為止，全國已有24個省區市出現拉閘限電，其中，浙江、江蘇、山西、貴州、四川等地缺電尤為嚴重。

　　隨著二季度高峰用電時段到來，專家預測電力供需缺口將超過2000萬千瓦，到三季度可能達到3000萬千瓦。面對如此大的供電缺口，以及各地區電力短缺情況和用電負荷的不同特點，此次發改委方案調整了華南、華東、華中、華北4個區域電網的電價。

　　方案進一步完善了上海、江蘇、北京等9省(市)分時電價辦法，對上海、北京、天津、河北、江西、重慶等地區在夏季或冬季用電尖峰時段實行尖峰電價；在上海試行避峰用電補償辦法；在江蘇、湖南、河南等地區實行發電側與銷售側峰谷分時電價聯動；并在湖南等水電豐富的地區試行豐枯季節性電價。

　　另據國家發改委介紹，東北、西北地區電價調整方案不久將出臺。

　　國家電監會價格與財務監管部價格監管處黃少中處長告訴《財經時報》，此次電價調整方案還將著力解決電力企業成本增支問題，包括電廠煤炭漲價、新投產發電機組定價等，其中最重要的是解決電網經營企業建設與改造投資還本付息問題。

　　電力企業成本主要包括發電企業和電網企業的成本。黃少中說，從今年1月1日起，除居民、農業生產用電，全國范圍內其余各類用電價格每千瓦時已統一提高8厘，當時的主要目的在于緩解發電企業煤炭價格大幅上漲、電價過低造成的經營困境。

　　據國家電網公司人士介紹，1998年以來，國家共安排電網投資約7000億元，占電網全部資產的60%左右。電網投資增加使電網企業資產負債率上升，還本付息壓力增大。

　　一張“宏觀調控牌”

　　黃少中向記者強調，此次電價調整將作為價格杠桿進一步發揮宏觀調控的作用。今年前4個月，鋼鐵、水泥、有色金屬固定資產投資在去年增長90%以上的基礎上，又分別增長99.1%、79%和82.9%，新增用電量占工業新增用電量的比重達35.8%。

　　另據一季度統計數字顯示，第二產業用電量3578.33億千瓦時，占全社會用電量的74.48%，同比增長17.58%，高出全社會用電量增長率1.88個百分點；而同期重工業用電量累計達2786.55億千瓦時，同比增長18.63%。

　　專家普遍認為，此次電價調整另有宏觀調控意義，即抑制用電需求高漲的部分高耗能行業投資過熱，并促進產業結構升級。

　　按照此次調價方案，對電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵等6個高耗能行業，國家發改委根據國家產業政策的要求，區分淘汰類、限制類、允許和鼓勵類企業試行差別電價。對上述行業中國家產業政策允許和鼓勵類企業，電價隨各地工業電價統一調整；國家產業政策限制類和淘汰類企業，電價在以上基礎上每千瓦時再分別提高2分錢和5分錢。

　　記者在采訪中了解到，業界對于此次電價調整將限制某些行業過度投資并無異議，但通過提高電價，這種行政手段是否以及能在多大程度上有益于整體市場調控，則意見不一。

　　在他們看來，電力屬于基礎能源，提高電價固然能提高高耗能行業的直接成本，降低其利潤空間，但效果如何，還要看高耗能企業是否將這種壓力傳導到下游產品。一些專家擔心，如果傳導暢通，電價上漲非但不能有效抑制部分行業過熱的投資，反而會帶來通貨膨脹的可能。

　　另外，此輪電價調整措施能否切實落實到位，以及采用行政手段發揮宏觀調控的作用將帶來怎樣的后遺癥，也值得關注。

　　電價改革任重道遠

　　電網建設的主要費用大多來自銀行貸款，不合理的電價結構，直接導致電力企業難以收回投資

　　據國家發改委人士介紹，這次電價調整采取的改革措施，將有利于減輕用電負荷率高、用電量大的大型工業企業電費負擔；在上網電價方面，有利于促進電力企業降低成本，提高效率；還有利于改變已定價電廠“一廠一價”的格局，為今后競價上網創造條件。

　　但是，現在電網建設的主要費用大多來自銀行貸款，不合理的電價結構直接導致電力企業難以收回投資，電網建設缺乏資金來源。很多業內人士認為，此次電價調整會在一定程度上緩解電力緊張局面，卻不能從根本上理順中國電價結構中存在的問題。

　　國家電監會價格與財務監管部價格監管處處長黃少中向記者強調，電價改革是電力體制改革的核心內容，電價不合理包含很多方面，其中電價形成機制不合理是關鍵。

　　他認為，電價改革的基本思路是，在穩步推進電力體制及電力市場改革的基礎上，建立清晰的、分環節的(上網電價、輸電電價、配電電價和終端銷售電價)電價體系和相應的電價形成機制，并建立規范、透明和高效的電價監管制度；對于銷售電價的形成機制而言，就是在政府監管下逐步轉向市場定價，最終實行以市場為主導的定價模式。

　　從2002年底開始的新一輪中國電力改革，正意在向這種機制轉變，其基本思路是“廠網分開，競價上網”。但這一輪改革至今效果不盡如人意，電價的形成過程中行政審批色彩過于濃重，反映市場變化的成分較少。

　　一些專家還提出，“要么電力過剩、要么電荒電價上漲”都是極端現象，有關部門要反思以前的電力改革。他們認為，行政審批的壟斷、電力投資體制不合理，以及電價形成機制不完善，都是出現上述極端現象的深層原因。

　　“從這個意義上講，此次電價調整只是電價改革中一個步驟，電價改革不可能一步到位。要徹底解決電價矛盾，還有很多方面工作要做。”黃少中告訴記者。