特殊商人顏兵

　　去年夏天脫穎而出的我國首位年薪50萬元的政府雇員、無錫市政府對日招商首席代表顏兵，引來“高薪厚待政府雇員值不值”公眾熱點話題。究竟怎樣看待政府高薪聘用的“特殊商人”呢？。如今一年聘期已滿，一切似乎應該有了分曉。

　　文/耿明志

　　高薪厚待政府雇員合算嗎？

　　去年夏天，江蘇省無錫市政府根據本市經濟結構調整和產業升級的需要，決定以稅后年薪50萬元人民幣的高薪，面向海內外公開招聘政府(對日)招商首席代表。

　　一時間，“高薪厚待政府雇員值不值”成為公眾熱點話題之一，甚至有的報刊還公開指責政府在“慷國家之慨”、“拿納稅人的錢打水漂”。

　　如今，一年過去了，一切似乎應該有了分曉。經過一年的實踐，高薪厚待政府雇員究竟值不值呢？為此，記者專程采訪了目前全國“身價”最高、也是江蘇省首位政府雇員顏兵。

　　顏兵，江蘇人1964年出生。1995年辭職赴日

　　看到顏兵，就讓人想到50萬元年薪的話題。對此，他并不回避。但他強調，公眾關注“政府雇員”是可以理解的，但不要偏題，應從制度創新的高度正確認識政府設立特聘崗位的深遠意義。他說，他當初看重的絕不是比他原來收入低得多的“年薪”，而是對江蘇省、無錫市政府用人制度的創新舉動。對于自己能夠作為這種制度創新事件的當事人和見證者，他感到非常自豪。他認為，制度創新比50萬元年薪價高千倍。

　　按照顏兵的說法，政府雇員制決不意味高薪，相反應該是政府運用市場機制高效、低成本的用人制度。“高薪”是相對的，比如對日招商首席代表工資，對普通公務員來說應該是很高的了，但是從具備招聘條件人來說，可能就不是很高。尤其對顏兵來說，不講他曾經經營多家企業的收益，光是日本上市公司海外部長這樣的職位，年薪都是七位數字。政府運用人才市場的規律招聘合適人才應該是必經之路。政府如果能夠通過政府雇員制度招到合適的首席代表，在這樣重要崗位上一定可以創造出更多的價值。同時，在基層實行政府雇員制度，可以起到打破大鍋飯，調動積極性，節約行政成本等功效。

　　道理是這樣，但老百姓目前最關心的卻是政府拿出的50萬元究竟值不值。那么，究竟值不值呢？這里也有了答案：一年時間中，顏兵除了給政府提出了很多重要提案，協助政府為在無錫的日資企業作了大量服務工作之外，還組織接待了上百批次日本客人前來無錫考察，和他們就在無錫投資事宜進行了深入商談。同時，他于2004年5月和11月，兩次赴日本進行了招商訪問，先后拜訪了日本多家高科技企業、跨國公司、金融機構以及日本地方政府、新聞媒體、華人組織等，向他們介紹我國關于外經、外資等方面的政策，無錫投資環境，特別是日本企業在無錫投資情況等。通過訪問和推介，和日本許多企業、組織建立了固定的聯系。目前，顏兵已經為無錫成功引進外資數千萬美元，此外還有多個項目正在洽談之中。

　　在談到完成招商任務時顏兵還特意補充說，招商只是手段而非目的，目的是促進國家和地方的發展進步。因此在招商工作中不能只為了完成任務而招商，而是利用自己對日本產業了解的基礎，進行有選擇的招商，選擇那些有利于帶動我國科技生產力發展的企業，選擇那些能夠帶動國家和地方產業走向世界的企業來實施重點招商。同時在招商工作中要做到不僅重視數量，更重視質量和效率。比如到市場采購，我們不僅要重視買了多少東西？更要重視我們是否買了必要的東西，是否以最低的價格買了必要的東西，我們不能為了完成任務和所謂的政績，浪費國家的土地、稅收等資源。顏兵希望在工作中不僅僅作為一個普通的招商人員，而是利用自己對日本企業的了解，對日本企業投資決策程序的了解，幫助政府科學招商。

　　對自己目前的工作環境，其實顏兵挺滿意的，他說：“我的一些擔憂是對一個制度的，一個群體的。就我個人而言，是一個很幸運的雇員，當然很愿意在無錫繼續工作。不過等我的資源100%用完了，或者說無錫不再需要我了，我會主動離開無錫，去接受N＋1次的挑戰。”

　　今年夏天，顏兵的一年聘期已滿，無錫市政府和顏兵續簽了新一輪的聘任合同——這既說明第一輪合作雙方取得了成功，也可能是對年薪50萬究竟值不值的爭論的最好的回答。

　　進入角色，迅速拿出招商思路和決策參考

　　無錫是我國近代商品經濟的發源地之一，2003年以人均GDP6000美元在全國率先實現小康。外商投資踴躍、特別是日資企業在經濟總量中占據重要地位，是無錫經濟的一大特點。面向全球招攬高級專才強化對日招商，順勢建立“日資高地”，這便是無錫設立對日招商首席代表的初衷。經過一年的實踐，當年的初衷已結碩果。

　　顏兵告訴記者，無錫市委、市政府給他創造了良好的外部環境，他的工作直接對分管外經的常務副市長負責。他的任務主要有3個：對市委、市政府做好涉及招商各方面的提案工作；在無錫的1000多家日資企業與政府之間起到橋梁作用；做好對日招商工作，代表政府與日本客商談判，爭取合作機會。

　　回顧上任后一年來“幾乎沒有星期天概念”的日日夜夜，顏兵說：因為加班太晚，一年來感覺最對不起的是辦公室所在地外經局的保安師傅們。一年的工作“很充實”也“很有意義”。在全面了解無錫市情后，他迅速進入角色，提出了互惠雙贏的對日招商總體思路，為政府對日招商提供必要的決策參考。在作為政府“特使”招商的過程中，顏兵感觸很深的是，一個地方有必要確立招商引資的整體理念，建立良好的經濟運行模式，切不可為引資而引資。在此基礎上，還必須幫助企業理順方方面面關系，解決實際困難，企業能有大發展、能賺到錢，引資就是一件水到渠成的事了。

　　在顏兵的參與下，無錫市正在樹立“城市品牌招商”、“產業招商”、“模式招商”等新理念。此外，顏兵還對無錫的外經工作和開發區建設提出過一些探索性建議，如建立知識產權論壇、整合各開發區資源等。

　　盡管取得了不小的成績，但顏兵說自己只用了部分資源，因為政府雇員還是一個新鮮事物，許多體制性因素還有待協調解決。

　　政府雇員制度是新生事物，我們不能苛求完美無缺

　　顏兵也有困惑，他常想：“現在市領導很支持我，如果領導不支持我了，或者和我的思路不契合，我怎么工作？”但事實上，有時候，有些問題并不是一個好領導所能協調解決的。 由于日本投資者經常認準他是政府代表，喜歡把所有投資疑問，特別是關于投資條件的問題來問顏兵，但“我究竟能不能代表政府呢？或者說我究竟能代表到哪一步呢”，這是困惑一；另外，投資后期，日商往往還是希望他能“負責到底”，但顏兵的工作權限中，到底能負責到哪一步呢？這是困惑二。面對這些困惑，其實顏兵是早有思想準備的，他說：“政府雇員制畢竟是一件新生事物，我們不能苛求一開始就完美無缺，要有試驗的耐心和信心。中國要建立適合國情的、有自己特色的政府用人制度，還有一段很長的路要走。政府雇員制度作為政府制度的一個重要組成部分也同樣是如此。這不是取決于哪位雇員或領導的能力問題，而是取決于政治家的眼光和智慧，取決于制度的安排和完善，取決于改革環境的準備和成熟。”

　　“請尊重市場經濟規律，完善政府雇員的工作和法律平臺。”這是顏兵目前最想對實施政府雇員制度的建議。他說：“哪些崗位需要政府雇員，又該怎樣選拔錄用，雇員上任后能做什么，不能做什么，應該怎樣工作，又由誰來監督考核他的工作，與有關部門如何配合，政府如何創造一個良好的工作環境，等等細節框架必須明確，這是對政府和雇員雙方責權利的界定和規范，也是保證政府雇員制度雙贏的根本。”

　　中國已經轉變了投資體制，下一步應重視組織和制度的創新，促進政府職能的轉變

　　對于政府設立“特崗”外界曾有一種誤傳，說無錫公務員中沒能人。對此，顏兵大不以為然。他笑道，準確地說特聘雇員與公務員是功能互補的崗位。比如他這個對日招商首席代表，確實對日本國情和國際招商法則相對熟悉，在制定招商戰略時能夠更超脫些，但對無錫的實際情況和如何更好地為企業服務等方面，現有的公務員顯然比他要熟悉、要有經驗得多。設立特聘雇員崗位，讓他與公務員一道優勢互補，合力構筑招商引資新高地，這恰是無錫市的高明之處。

　　顏兵說：根據我的體會，政府雇員制是非常必要的、是政府公務員制度的一個重要補充，或者說是政府用人制度的一個重要組成部分。政府有很多崗位適合政府雇員，比如從事事務型的不涉及權利穩定的部分公務員比如司機、打字員、機關辦公事務管理等可以采取雇員形式；此外在一些特殊行業、特殊領域、需要特殊技能而在普通公務員中又不容易產生的崗位。招商首席代表、城市信息師、規劃師等就是很好的例子。比如說負責對外招商工作的負責人，應該有一定的語言基礎，對招商國的商業文化有一個基本了解。要了解該國的商業習慣，特別是了解公司的投資決策程序，這樣才能做好招商工作。而具備這樣條件的人從現行公務員隊伍中又很難挑選，面向社會采取政府雇員制度招聘就非常合適和順理成章了。

　　顏兵認為，盡管中國已經加入WTO，由于種種原因，政府主導型招商之路仍將延續。但是，如何貫徹科學發展觀，按照市場經濟規則辦事，適時轉變政府職能，提高政府主導招商的水平和效率，各地政府卻能夠大有作為。中國已經轉變了投資體制，下一步應重視組織和制度的創新，促進政府職能的轉變。

　　但他還認為，政府雇員制應該被認為是政府在公務員制度仍然僵化背景下的無奈之舉。對比發達國家，我國的公務員工資確實偏低，一些高素質人才不愿進入政府部門，而政府又急需他們管理政府事務。于是，政府雇員制應運而生。比如國家人事部的統計顯示，6年來，我國共有2.2萬多人辭去公務員職位。從1998年到2002年，在人事部抽查的21個中央部委中，流失本科學歷以上的公務員1039人，其中流失比重最大的是專業人才，特別是涉及外語、國際經濟、國際法、國際金融、國際貿易、涉外審計等專業人才。

　　自從2002年6月，《吉林省人民政府雇員管理試行辦法》出臺，成為國內首個“吃螃蟹”的地區后，上海、無錫、武漢、長沙、珠海、深圳等地紛紛試行政府雇員制。其實，政府設立雇員崗位，其最根本意義是我國借用國際通行的做法，進一步完善現有公務員制度，探索建立政府特聘雇員制度的有益嘗試。今年5月1日我國正式實施了《公務員法》。但針對我國體制改革進程中涌現出來的這一新事物，還應當制定一部政府雇員聘任制度的法規，它將為政府雇員確定合法地位，更加有助于全社會形成一種優秀人才脫穎而出的新機制，有利于政府提高決策的科學性，也有助于政府進一步提高行政效率。

　　希望顏兵在新一輪挑戰中，走得更好、更遠。