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專家指出，中國(guó)的就業(yè)彈性從改革開放初期的3%下降為當(dāng)前的1%。即GDP每增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)只能帶動(dòng)100萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位
本報(bào)記者 郭晉暉 發(fā)自北京
即使是在宏觀調(diào)控的大背景之下，城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位和登記失業(yè)率等指標(biāo)還是達(dá)到了
幾年來(lái)的最好水平。然而，中國(guó)的就業(yè)形勢(shì)并沒有就此而樂觀起來(lái)。
房地產(chǎn)走勢(shì)和人民幣升值將成為下半年影響就業(yè)的兩個(gè)敏感因素，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)作用減緩，求職者對(duì)于勞動(dòng)力市場(chǎng)的滿足度降低，這些問(wèn)題綜合起來(lái)，使中國(guó)的就業(yè)形勢(shì)處于錯(cuò)綜復(fù)雜的境地。
27日，勞動(dòng)和社會(huì)保障部勞動(dòng)科學(xué)研究所副所長(zhǎng)莫榮在接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》的專訪時(shí)表示：“過(guò)去下崗失業(yè)人員的問(wèn)題是一個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，把山頭占領(lǐng)了就完了，現(xiàn)在到了山頂才突然發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工、包括大學(xué)生在內(nèi)的新生勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題也非常嚴(yán)重，這些問(wèn)題的解決，我感覺是更難的。”
今年完成就業(yè)任務(wù)沒問(wèn)題
7月19日，勞動(dòng)和社會(huì)保障部公布的今年1~6月份就業(yè)數(shù)據(jù)顯示，時(shí)間過(guò)半任務(wù)過(guò)半，全年累計(jì)實(shí)現(xiàn)新增就業(yè)崗位595萬(wàn)人，完成全年目標(biāo)的66%，登記失業(yè)率控制在4.2%與去年持平。這個(gè)數(shù)據(jù)是幾年來(lái)最高的一次，比去年高出1個(gè)百分點(diǎn)。
莫榮對(duì)這個(gè)數(shù)據(jù)表示樂觀，根據(jù)經(jīng)驗(yàn)，下半年勞動(dòng)力市場(chǎng)會(huì)比上半年好。一方面很多企業(yè)的開工都是在下半年，另一方面，下半年也會(huì)有更多勞動(dòng)力涌入市場(chǎng)。“如果經(jīng)濟(jì)不發(fā)生特別大的變化，下半年的情況會(huì)好于上半年，完成今年的任務(wù)沒有問(wèn)題。”莫榮說(shuō)。
上半年的宏觀調(diào)控并沒有對(duì)就業(yè)產(chǎn)生很大影響。但莫榮也表示，會(huì)有幾個(gè)敏感的因素影響下半年的就業(yè)，其中，人民幣升值和房地產(chǎn)走勢(shì)是重點(diǎn)。“現(xiàn)在是房地產(chǎn)的敏感期，這塊如果能調(diào)控好，將對(duì)經(jīng)濟(jì)、就業(yè)有比較好的影響。”莫榮說(shuō)，“明年從整體看，即使調(diào)控，經(jīng)濟(jì)只會(huì)稍低一點(diǎn)，但也是在高位運(yùn)行，而且明年會(huì)有新的就業(yè)政策出臺(tái)。這些因素都可能支持就業(yè)向好的方向發(fā)展。”
轉(zhuǎn)折并未出現(xiàn)
2004年的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率和城鎮(zhèn)單位就業(yè)人數(shù)近年來(lái)首次下降和首次增加，這一年也被一些學(xué)者和官員認(rèn)為是中國(guó)就業(yè)形勢(shì)趨好的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。莫榮對(duì)此持不同意見。
他認(rèn)為，近兩年就業(yè)不錯(cuò)主要是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。但是中國(guó)的就業(yè)彈性從改革開放初期的3%，下降為當(dāng)前的1%。也就是說(shuō)，GDP每增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)只能帶動(dòng)100萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。從國(guó)際上來(lái)說(shuō)，這個(gè)數(shù)字在發(fā)展中國(guó)家應(yīng)該是4%。“中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)于就業(yè)的帶動(dòng)作用是比較弱的，這與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式和第三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)有非常大的關(guān)系。”
主要針對(duì)國(guó)有企業(yè)下崗失業(yè)人員的積極就業(yè)政策也顯示出它的局限性，在對(duì)大學(xué)生及新生勞動(dòng)力的政策方面都存在需要發(fā)展的地方。
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，勞動(dòng)力市場(chǎng)也在發(fā)生一些變化，其中最突出的是求職者的“收入效應(yīng)”大于“生存效應(yīng)”。2000年以前，很多求職者首先要有一份工作，謀生是第一位的。但現(xiàn)在不是這樣了，收入的高低成為求職者擇業(yè)的重要條件，他們追求的不僅是崗位而且要有質(zhì)量。大學(xué)生就業(yè)難和民工荒都與此有關(guān)。
發(fā)展服務(wù)業(yè)是出路
莫榮看來(lái)，要解決當(dāng)前及今后一段時(shí)間的就業(yè)問(wèn)題，壓力是非常大的。“在這種情況下，國(guó)家應(yīng)該考慮大的經(jīng)濟(jì)政策怎么走，不僅僅是勞動(dòng)力價(jià)格優(yōu)勢(shì)，更要考慮服務(wù)業(yè)的發(fā)展。”
莫榮認(rèn)為，服務(wù)業(yè)存在兩個(gè)突出問(wèn)題。一是服務(wù)業(yè)組織化程度不太高，單個(gè)對(duì)單個(gè)的服務(wù)，對(duì)老百姓來(lái)說(shuō)風(fēng)險(xiǎn)比較高。二是規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化程度不夠，服務(wù)業(yè)(包括美容、理發(fā)、旅游等等)是過(guò)程產(chǎn)品，現(xiàn)在政策對(duì)它們過(guò)程質(zhì)量控制的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化上還是存在一定問(wèn)題。
“這些行業(yè)在中國(guó)是有潛力的，如果做得好，潛在需求就出來(lái)了，對(duì)于就業(yè)的帶動(dòng)作用將是非常大的。”莫榮表示。
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