辦證快多了 稅費翻倍了

　　個體戶的十年前與十年后

　　22日，本報轉發了《人民日報》的文章《個體戶6年減少810萬個》一文，連續3天，本報通過熱線3115510，接到了社會各界讀者的熱烈反饋。昆明個體工商戶10年的發展、變

遷，反映出一個城市的創業環境已大有改善，但我們的政府規制、稅費負擔、創業服務等仍有欠缺。回顧10年，旨在改善今日。

　　辦完所有證比十年前節省了上百天 十年后：如今50天辦完所有證

　　兩個月前，殷祥在東風路上開了一家餐館，他從辦理健康證、衛生許可證、環境影響報告書、營業執照、稅務登記證等到開業只花了50天。殷先生說，現在辦證手續已比過去簡便多了，耽誤的時間也不長。他的哥哥10年前開餐館時，據說花了整整半年，成天在各部門間來回跑。

　　開餐館要有健康證、衛生許可證、環境影響報告書，然后才可以辦理營業執照。殷祥說他在盤龍區便民服務中心的介紹下，找到了區里的工商所，先去審核了餐館名稱。

　　接著，殷祥帶著餐館的10個工作人員，來到衛生防疫站，體檢后又參加了衛生知識培訓。一周后，體檢通過的工作人員都領到了健康證。

　　經營餐飲業還得環保過關。殷祥又來到環保部門申請考察其環保狀況，一周后，工作人員上門對污水排放、噪音、廢氣廢渣處理等進行檢查。兩周后，環保部門給殷祥發放了環境影響報告書。

　　拿著全部員工的健康證，殷祥又到衛生局申請衛生許可證，他出示了身份證及復印件、固定經營場所房產證明、經營場所平面布局圖、《企業名稱預先核準通知書》等，填了《衛生許可證申請書》。3天后，衛生監督員到店里進行逐一檢查。一周后，殷祥取得了衛生許可證。

　　帶著環境影響報告書、衛生許可證、身份證、照片、勞動用工證等，殷祥最后來到工商所。10天后，他順利拿到了營業執照。

　　從開始辦理證件到開業，殷祥共花了50天時間。

　　十年前：歷時半年還要看臉色

　　和殷祥相比，他的哥哥殷順就沒那么順利了。具體的環節殷順已記不清了，但有些情景他至今還有點印象。

　　剛開始準備開店時，殷順什么經驗都沒有，就跑到工商部門去咨詢。第一天，工作人員說負責工商登記的人不在，改天來。第二天，仍然是負責人不在，讓一星期后再來。一星期后，再到工商局去，局里空無一人。殷順納悶，星期五為什么會無人上班，四處打聽，最后守門的老大爺說：“工商局今天政治學習，不上班。”后來再去時，終于找到了負責人，可那人說剛出差回來，一大堆事情要處理，讓過幾天再來。

　　一點事沒辦成就跑了那么多冤枉路。周圍的朋友告訴殷順，找熟人會快點。殷順找到和工商部門比較熟的二舅。在二舅的引見下，殷順認識了一位姓李的先生，李先生給了他一張名稱審核表，讓他填好，由李先生幫他遞交給局里。殷順照做了，之后在李先生的指導下到衛生局辦理衛生許可證。

　　但在衛生局，殷順遇到了更大的麻煩，今天說鍋灶不達標，明天說排水的地溝不合理，后天說清潔盆材料用錯了，等等。殷順也不知道標準是什么，只有一項一項按衛生部門的要求進行整改，這一整改就花了兩個多月。

　　拿到衛生許可證，殷順又找了工商局的李先生。李先生說要報給領導批，讓再等幾天。幾天后，李先生告訴殷順材料不齊被退回來了。殷順把證件遞交后又等了一周，再到窗口時，工作人員的回話是證件都需要出示原件。殷順問為何當初不說，“結果對方說‘我們那么多人在辦理證件，每個人的理解不同，各個處長的理解也不相同’。”

　　有一天，殷順在工商局看到一個處長辦公室開著門，他直接拿著材料沖進去，說了他的難處，處長讓他到門外等一下，說要審核一下材料。半小時后，這位處長告訴殷順，可以到窗口拿執照了。

　　回憶起那半年的忙碌，殷順感慨道：“辦一個營業執照，比領結婚證還難！”

　　各種稅和費比十年前增加了近十種 十年后：“等我數數有多少種”

　　張老板說，他的飯館現在每個月要繳稅830多元錢，包括營業稅、城市維護建設稅、教育附加稅、印花稅、個人所得稅和地方教育附加稅。而在費用方面，每年要繳費800多元，包括工商管理費、清潔費、污水排放費、勞動保障法律法規講座費、會費、書報刊費和食品衛生許可證培訓費等，加上其他的一些培訓費等，每年差不多要繳費1000多元。

　　“一個月的營業稅要繳550元。”張老板說。稅務機關根據張老板飯館所在地的經濟發展情況和他的經營規模實行定額稅，不管營業額多少，張老板每月只需交納一筆固定的稅款。“我的固定數額是每月1.1萬元（每月所開發票累計），按5%的比例來算，每月我要上繳550元的營業稅。”

　　按1.1萬元的固定數額來算，張老板每個月上繳550元的營業稅，在應繳稅款550元的基礎上，張老板每月上繳的城市維護建設稅為550×7%=38.5元，因為張老板的飯館在市區，稅率為7%，教育附加稅為550×3%=16.5元，地方教育附加稅為550×1%=5.5元。

　　至于個人所得稅，按照國家的規定：個體工商戶的生產、經營所得，按5%至35%的超額累進稅率征收個人所得稅，全年收入不超過5000元的，按5%征收，超過5000元至1萬元的部分，按10%征收，1萬元至3萬元的部分，按20%征收，3萬元至5萬元的部分，按30%征收，超過5萬元的部分，按35%征收。張老板的個人所得稅卻不是這樣征收的。“按1.1萬元的固定數額來算，我每個月上繳的個人所得稅為220元。”記者在張老板的交稅單上清楚的看到，張老板每月上繳的個人所得稅為：固定數額1.1萬×2%=220元。“每個月我都是按照單子上列的上繳稅費。”張老板說。另外，張老板每年還要上繳十幾塊錢的印花稅。

　　談到每年上繳的費用時，張老板沉默了一會兒。“污水排放費和門前衛生清掃保潔費等費用是應該上繳的，社會在向前發展，環境是很重要的，愛護環境人人有責，我們情愿交，但是有些費用我們是被迫交的。”張老板所說的有些費用是指一些講座、培訓和每家每戶必須要買的一個垃圾桶。“那些講座、培訓什么意義都沒有，錢花了，泡都冒不了一個。”張老板稍微有一些激動。“培訓時還要點名，不在的話會被罰款的。”

　　十年前：“一共只有三種稅費”

　　“十年前，只有營業稅、個人所得稅和工商管理費。”張老板說。

　　“當時的個人所得稅是盈利了就按3%征收，沒有盈利就不收，而工商管理費純粹就是辦理各種證件的工本費。”張老板笑了。“社會發展了，環境變得重要了，不是說‘人與自然和諧相處’嘛，飯館周圍的環境變差了，我的生意就做不成了。”他說，國家也出臺了一些對我們個體經濟發展有利的法律法規，對我們個體經濟的發展有很大的促進作用。“雖然我們個體戶的數量在下降，但是，只要政府加以扶持，我相信個體經濟還是會發揮出它不可替代的作用。”

　　學者：應多層面關心

　　“要客觀看待個體戶數量的變化。”云南大學經濟學院院長施本植說，近年個體戶在數量上確實有所減少，但也不能以此來斷言現在的市場環境已經不適應個體經濟的發展。

　　施本植說，幾十年前，個體經濟發展在登記注冊、稅費等諸多方面要受很多限制，數量很少。國家在放開個體經濟發展以后，市場上就涌現出大量的個體戶。現在由于市場越來越完善，市場準入的門檻提高，一些小作坊式的個體戶不太適應市場的發展被淘汰，個體戶數量有一定的減少也是正常的。

　　“不否認近年個體戶身上的稅費負擔加重，但個體經濟整體市場環境相對以前已有了很大改善。”施本植說，政府對個體經濟的重視程度還要再大些，應該在監管和服務等方面創造更寬松的市場環境。

　　“個體戶數量減少，主觀上是由于一些個體戶缺乏創新和投入，還一直沿襲著上世紀80年代的經營管理方式，技術上、衛生上不太適應現代社會的發展。”云南大學經濟改革與發展研究所所長胡其輝說，此外，稅費比較高，政府拆違建綠中也給個體戶帶來了一些不可避免的傷害，特別是城管對個體戶的殺傷力大等因素也是個體戶數量減少的原因。

　　工商：遇亂收費就說

　　云南省工商局個私經濟監管處楊處長說，只要手續齊全，個體戶注冊登記一般只需3日左右。

　　楊處長說，工商部門向個體戶收取的費用都是按國家相關法律法規操作的，收上來后也不是放在工商部門的戶頭下，而是直接打入政府財政專戶。工商管理費的收取標準是根據行業、規模以及店面所處的地段來確定，并不是采取一刀切的做法。

　　至于個體私營經濟協會的會費問題，楊處長表示，個體私營經濟協會是群眾團體組織，個體戶本著自愿的原則加入，會員會費金額由個體私營經濟代表大會決定，不存在強制征收。一些個體戶反映的“法律講座費”就是亂收費，像這樣的強征亂收，廣大個體戶可以隨時舉報。

　　楊處長還說，近年省工商的行政管理工作有了很大改善。上世紀90年代，企業注冊登記的要花30天，現在只要15天了。因為有些行業比較特殊，還需要行政許可，要花的時間就長一些。比如餐飲業，在辦理營業執照時必須有衛生許可證、環境影響報告書。它們作為前置審批，必須在辦理工商營業執照前辦理。他說，只要手續齊全，辦理注冊登記只要2至3個工作日。手續比以前也簡單，很多可要可不要的材料我們一律不要。工作上也都有嚴格的規范，不會隨便抬高門檻。